□李　彬

　　党的十八大报告明确指出，要“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”目前，在新型农村社区中，存在着党组织职责不明确、社区管理不规范、党建工作方式单一、理顺利益关系难和服务功能发挥难等问题。新形势下，加强新型农村社区的党建工作，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，使之成为新型农村社区建设、管理和服务的战斗堡垒，显得尤为重要。一个时期以来，虞城县坚持“四注重四提升”，统筹整合党建资源，优化党组织设置，不断强化社区的服务、凝聚、管理功能，提升新型农村社区党建水平，以社区党建引领农村科学发展，进行了积极的探索。

　　注重体系整合，提升组织构建科学化水平。党的建设是党发展的基础和动力。在社区居民入住初期，可以先建立社区党支部，随着党员人数增多，建立社区党总支和社区党委，实现纵向整合。结合社区产业发展，再分别建立行业协会党组织、社区专业合作社党组织、社区企业党组织等，实现横向覆盖。在社区党组织下，分区划片成立党支部，以楼栋为单位成立党小组。在行业协会党组织、社区专业合作社党组织、社区企业党组织下，分行业、分合作社、分企业成立党支部，以生产小组或车间班组为单位成立党小组。建立横向到边“网格化”、纵向到底“金字塔形”党建工作网络。

　　注重载体带动，提升居民服务社会化水平。在社区建设过程中，公共服务设施与社区建设应同步规划、统筹建设、一体推进。成立民事调解组、治安巡逻组、卫生保洁组、爱心敬老组和生产互助组等活动小组。不定期组织开展农技推广、科技讲座、卫生医疗、扶贫帮困和文化下乡等服务。建立社区致富能手档案，成立致富帮带小组，发展社区经济。积极开展面向企业的技术培训活动。采取党支部联片、党小组联栋、党员联户等方式，深化无职党员设岗定责活动，创设治安巡逻岗、民事调解岗等社区管理服务岗位，鼓励有能力的社区党员为社区服务履职尽责；建立党员值班日制度；开展“党员义务奉献日”、“社区美化靠大家”、“我是党员我承诺”等主题实践活动，增强党组织的凝聚力。

　　注重机制创新，提升党建工作规范水平。一是创新干部选用机制，实行“双向”选拔。向外引进、公开选任。打破村庄、身份、职业界限，通过社会招聘、选派机关干部到社区任职等形式，充实党组织领导班子。向内竞争、择优选用。在整合村党支部书记中开展竞聘上岗，择优选拔大学生村干部和优秀农村创业人才充实社区党组织领导班子。二是创新党员管理机制，实行“双向”管理。对外来党员、流动党员，采取“一对一”结对联系，实行流出地党组织与社区党组织双向管理；对社区内党员，在社区建设初期实行迁出村党支部与社区党组织双重管理。三是创新民主管理机制，实行“双向”反馈。推行“四议两公开”。凡重大事务，经社区党组织决议通过后，一律向党员和居民公开。决议事项实施完成后，由群众选举产生事务监督组对实施结果进行调查访问，对事项完成情况和群众满意度做出客观评价。四是创新激励保障机制，实行“双向”定责。对社区干部，试行任期目标管理和年度绩效考评制度。党组织对所属支部签订责任目标，实行目标管理。

　　注重产业支撑，提升经济发展现代化水平。产业支撑是新型农村社区的生命力所在。可以通过采取“三引导一培育”，即引导创办合作农场、引导联办专业合作组织、引导领办农民创业园，培育农业产业化龙头企业，发展社区经济。在农业生产上，加快推动土地集中流转，整合区域内资金、土地、人才、信息等资源，建立种、养、加等创业园区，鼓励党员干部引领创办合作农场，农民联户创办专业合作社。在工业生产上，引导建立特色产业园区，承接县、乡企业的产业延伸和转移，着力培育农业产业化龙头企业。在三产服务业上，大力发展餐饮、零售、运输等第三产业，推进“万村千乡市场工程”，引导流通企业在社区发展直营店，形成支部抓产业、党员创实业、群众富家业的良好格局。⑥５