本报记者 王平 本报通讯员 刘守良
夏邑县名片
★ 全国文明城
★ 全国卫生城
★ 全国园林城
★ 全国打火机生产基地
★ 全国铸件出口基地
★ 全国粮食生产先进县
★ 中国长寿之乡
★ 孔子祖籍
★ 河南省纺织服装基地
★ 中国上古古都
地处河南省最东部的夏邑县，与安徽省砀山县相邻，我省的边缘地区。近年来，把推进产业集聚区建设作为优化产业布局，加快县域经济发展的重要举措，通过创新机制，围绕建设承接产业转移示范市，实现变边缘为前沿，变传统农区为新型工业区，探索出了一条产城互动发展、群众充分就业的新路子，闯出一条“两不三新”、“三化”协调科学发展之路。
产业集聚
纺织服装城快速崛起
夏邑县在推进产业集聚区建设中，把纺织服装产业作为承接产业转移的主导产业。
经过几年的发展，目前该县纺织服装主导产业初具规模，覆盖棉纺纱、化纤纺、织布、染色、印花、水洗、后整理、休闲服装、运动装、针织服装等多个领域，产业链条日趋完备。一座新兴的纺织服装城正在快速崛起。
截至今年9月底，大洋纱线、华鹏纺织、京清蓉服饰、赛琪服饰工业项目等138家企业落户夏邑产业集聚区，从业人员3万人，实现主营业务收入151亿元，实现利税12.8亿元。赛琪、巴拉巴拉、杰克琼斯、翁利、庄娇、法国“迪卡奴”等著名品牌汇聚夏邑产业集聚区。
纺纱能力由2010年初的不足10万锭发展到160万锭，织布能力从5000吨发展到5万吨，服装加工能力由不足1000万件发展到7000万件，河南大洋纱线有限公司纺纱项目规模世界第一，被誉为“世界第一缝纫线”。河南华鹏纺织有限公司1000台织布机全部达产后，将成为长江以北最大的织布企业。
夏邑县先后被授予“河南省知名纺织产业集聚区”、“河南省服装产业基地”、“河南服装承接转移优秀县区”等。
去年以来，省委书记卢展工，省委副书记、省长郭庚茂，省委副书记、组织部部长邓凯等10多位省领导先后到夏邑县产业集聚区调研，均给予高度评价。
统筹发展
城乡一体共享发展成果
近年来，夏邑县坚持城乡统筹发展，让城乡人民分享社会经济发展的成果。
城市建设紧紧围绕打造“宜居宜业宜寿，建设四省接合部美丽县城”发展定位，坚持“有收有放、量力而行、适度超前、建管并重”原则，以“改造提升老城区、繁荣发展新城区”为目标，突出规划建设主题，着力破解经营管理难题，强化城市基础设施建设，城乡形象明显提升。
高水平规划。今年，该县聘请河南省城市规划设计院对县城总体规划进行第三次修编，聘请南京林业大学对高速引线、孔祖大道、古运河“两路一河”进行高档次规划设计，聘请浙江大学对5平方公里的天龙湖进行高标准组装设计，使夏邑城市规划更具前瞻性和科学性。
高标准建设。先后投资1.8亿元，新建城区和产业集聚区道路11条。投资3000多万元，对运河公园、滨湖广场，城区12条道路行道树和旧城区16个公园、游园、广场的苗木进行高标准补栽，栽植花灌木39万株，草坪31.7万平方米。新建了城市污水处理厂和垃圾处理场；升级改造了第一水厂，新建第二水厂和第三水厂，使城市居民用水得到有效保障。据统计，近几年，该县每年用于城市基础设施建设的投资都在3亿元以上。
新型农村社区建设也取得明显成效。
该县按照“规划一步到位，建设分步实施”的要求，将全县727个行政村整合为120个新型农村社区。目前已开工建设社区40个，累计新建住宅1.4万户，入住6300户。复耕土地4800余亩。全县新型农村社区按规划全部建成后可新增耕地21.33万亩。
该县骆集乡双联中心社区，采取企业带动建设的模式。由双联肉食加工有限公司带动中心社区1.2万人从事鸭养殖、加工业，不但解决了入住问题，还解决了就业问题，实现了产业和就业互动，就地转移农民、就近富裕农民。
夯实基础
粮食生产实现“七连冠”
粮食是夏邑县的传统优势。
近年来，该县在承接纺织服装产业转移、加快产业集聚区建设、推进新型工业化的同时，始终把粮食生产放在突出位置，不断在资金、技术等方面加大对农业的投入力度。
全面落实强农惠农政策，逐年加大对种粮大户、科技示范户和粮食生产加工企业的资金倾斜及奖励，累计推广粮食作物良种补贴1130万亩、测土配方施肥100万亩，惠及农民26万户，使种粮面积和产量呈逐年递增的趋势，涌现出太平乡牛楼村农民韩新启、火店乡张见方等一批“种粮状元”、“全国粮食生产大户”。
依托国家项目资金、地方财政资金、农民自有资金，建立国家、县、农民三级多元化的粮食发展资金投入机制。几年来，累计投入农业综合开发、标准粮田、土地整治等项目资金6亿余元。
加大中低产田改造力度。全县改造中低产田30万亩，新增机井2.8万眼，新修排水渠200余千米，建成高标准粮田60万亩，农田有效灌溉面积达110万亩以上，农民增收4.2亿元。
大力开展高产示范区创建，使高产创建示范区形成大片示范辐射、大户典型带动的新局面，成为农民学习技术、传递信息、增收致富的样板。
建立健全科技推广、病虫害防控、示范引导“三位一体”的科技推广体系和以农业科技110、200所村级服务站、送科技下乡大篷车“三为主”的科技服务体系，组织开展百名科技人员包百村行动计划，实行专家坐诊，专车出诊，全方位、全天候提供科技服务。
强化农业技术培训。依托县农广校成立了县农民科技教育培训中心、县农广校，大力开展多形式、多学科、多层次的农民教育培训工作。县农广校先后开设了种植、养殖、农村经济、农业工程四大门类的20多个专业，培训“绿色证书”学员83467人，实用技术培训超过100多万人次。技术培训加快了科技成果转化和实用技术推广普及，目前，该县小麦良种覆盖率在98%以上，玉米良种覆盖率达100%。
生产条件不断改善，生产能力不断增强，使夏邑县粮食生产实现了“九连增”,2005-2011年连续七年蝉联“全国粮食生产先进县”,被誉为“中原粮仓”和“国家产粮基地”。
教育优先
为发展提供强大动力
教育是影响一个地区能否实现可持续发展的重要因素。
近年来，夏邑县牢固树立“科教兴县、人才强县”战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，形成了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、农民教育并进的良好格局。
教育投入逐年增加。全县教育经费由2008年的4.4亿元增加到2012年的5.9亿元。建立了覆盖全县、惠及全体学生的资助体系，所有义务教育阶段学生全部享受“两免一补”政策。实施了贫困家庭普通高中、职业学校在校生生活补助，全县无一名学生因贫困辍学。
办学条件日益改善。5年来，全县累计投入资金2.4亿元，用于改善办学条件。启动校舍建设项目291个，共改造学校263所，新建、改造校舍26.1万平方米；启动了远程教育网络建设，配备了电脑、多媒体教室、实验室、图书室，购置了体、音、美器材。所有初中和中心小学达到微机教学两人一台计算机，全县中小学均建成多媒体教室，农村中小学远程教育实现全覆盖。
认真落实“国培计划”，鼓励教师参加学历教育等多种培训方式，全县教师的职业道德和业务水平得到了跨越式发展。目前，全县城乡中小学专任教师学历合格率均达到100%。
各类教育协调发展。扎实推进学前教育，先后投资1662万元，新（改）建幼儿园22所，扩大了幼教规模，有效改善了农村幼儿园的办园条件。义务教育均衡发展，全县小学适龄儿童入学率为100%，初中适龄人口入学率达99.06%，盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率达95.10%。高中教育亮点纷呈，全县实行高中招生分配生制度，农村初中分配生占高中招生总数的60%，有力促进了教育公平。
职业教育快速发展。全县职普在校生比例达4.9∶5.1。同时，通过校企联姻，把职业学校办到工厂企业，实行订单式培养等办学模式，不断拓展职教生的就业途径，全县职业教育学生的就业率达98%。
夏邑县先后被授予全国教育督导工作先进县、全国群众体育工作先进单位、河南省职业教育强县、河南省义务教育均衡发展先进县、河南省教育工作先进县等20多项荣誉称号。
惠民富民
民生改善社会和谐
夏邑县把保障改善民生、惠民富民作为工作的出发点和落脚点。全面建立城乡居民社会养老保险、新农合、就业、增收、社会救助、社会福利体系，使人民群众的“幸福指数”明显增加。
城乡低保实现“应保尽保”。严格执行低保政策，加大救助力度，扩大救助范围，提高保障标准和补助水平，符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，确保他们基本生活无忧。
扎实做好五保供养工作，加大乡镇敬老院基础设施建设，逐步提高集中供养率。百岁老人每月发放敬老补助金100元。全县建有20多个敬老院、托老院或老年公寓，形成了以家庭养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑的养老服务体系。2008年被授予“中国长寿之乡”。
全面建立城乡医疗救助“一站式”结算服务工作机制，较好地解决了城乡困难群众的看病难问题，从2009年起，逐步取消病种限制，降低救助门槛，年救助标准由3000元提高到5000元。每年资助58000多名城乡低保对象、五保对象、重点优抚对象等困难群众。
社会养老保险工作全面铺开。目前，全县城乡居民社会养老保险参保人数达到73.4万多人，参保率达到98.6%，为14.4万多名60周岁及以上老人累计发放养老金2400余万元，发放率为100%，受到国务院通报表彰，被授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。
该县还充分发挥人力资源优势，吸引产业转移，把人口压力转化为人力资源优势，通过承接纺织服装产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位，促进了产业发展与劳动力就业的良性互动和良性循环，探索出了一条“人往哪里去”的有效途径，为新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的协调发展提供了有力支撑。
(本版摄影 刘守良)