本报记者 常文征 本报通讯员 魏秀通
11月2日，记者从洛阳市人民防空办获悉，11月1日，洛阳新区又添一座标志性建筑——洛阳新区图书馆暨河南科技大学图书信息中心竣工日，整个建筑最有特色的是主楼的地下部分是按照人防地下室的规格建设的，平时可做停车场，战时就是人防工程。
类似这样地下通行、商业开发、地下停车、人民防空等多种功能的工程在洛阳市还有许多。
第六次全国人民防空会议以来，洛阳市人防建设以科学发展为主题，以军事斗争准备为牵引，认真贯彻国务院、中央军委关于融合发展重大战略思想，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合，积极融入融合，加快转型升级，走出了一条跨越发展之路，谱写了崭新篇章。洛阳市蝉联了“全国人民防空先进城市”，洛阳市人防办被济南军区表彰为人民防空先进集体，连续三届蝉联了省级文明单位。
在过去的十年中，洛阳市人防循着“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合”的方针，不断融入国防建设、经济建设、城市建设、公共应急建设，融合式发展的思路越来越清晰，融合式发展的效应越来越明显。
统筹兼顾，人防工程建设融合发展步伐不断加快
洛阳市委、市政府领导高度重视人防工作，近年来，该市严格按照人民防空法律和政策规定，把人防建设规划纳入城市建设总体规划，修建了一批设计标准高、抗毁能力强、布局合理、功能设施配套的指挥工程、人员与物资掩蔽工程、专业队工程和结建工程。在城市基础设施建设中，充分考虑战备需求，结合地下过街通道建设，开工修建了一批功能多元、设施配套的单建式人防工程，城市功能日益完善。
坚持规划先行。为使人防工程布局更加合理，同时适应城市框架不断拉大的形势，该市在完成人防建设总体规划和控制性规划基础上，编制了伊滨区人防工程建设规划，不仅使依法依规修建人防工程有了可靠依据，也使人防工程建设消除“盲区”成为可能。
坚持同步建设。不管是旧城改造，还是高新区、开发区、保税区、工业园区和大学城建设，都认真落实人防建设要求，同步修建民用建筑防空地下室。近年来，该市依法修建的人防工程面积以每年10万平方米的速度递增，超出计划任务的45%。
坚持融入融合。为充分发挥人防工程的综合效益，更好地服务经济社会发展和城建提升，洛阳市在人防工程建设中通盘考虑、科学筹划，不断深化人防工程建设与城市建设、经济建设的融合，走出了一条集约建设的新路。从2009年以来，该市通过政府投资、招商引资等方式，先后开工修建了中州路王城公园段、辽宁路东段、纱厂南路、青岛路地下过街通道人防工程，开工面积十多万平方米。这些工程均具备地下通行、商业开发、地下停车、人民防空等多种功能。同时，对现有人防工程积极开展平战结合开发利用，开发利用面积占人防工程总面积的43%以上，范围包括种植养殖、商业百货、娱乐健身、停车洗浴、避暑纳凉等多个方面。不仅开辟了新的经济增长点、方便了市民生活，也为社会提供就业岗位1.4万个，人防工程的战备效益、经济效益和社会效益得到充分彰显。
近年来，洛阳市从完善指挥合成要素着手，进一步健全指挥机构编成，大力构建指挥场所，积极开展演习演练，人民防空组织指挥的龙头地位日益凸显，行动能力显著增强。
构建了固定机动相结合的指挥场所。为夯实组织指挥的物质基础，按照技战术要求，洛阳市投资1.2亿元，修建了防空防灾地面指挥中心和地下基本指挥所；投资300多万元，购置了移动指挥车，配备了车载设备，使组织指挥既可在固定场所集中会商决策，又可靠近前沿适时化动态遂行。
大胆创新，防空防灾一体化建设取得重大突破
实行防空防灾一体化，是第五次、第六次全国人民防空会议的要求，洛阳市抢先一步、主动作为，成为全省最早开展防空防灾一体化建设的城市。
创新管理体制。2010年3月，洛阳市人防办加挂了“民防局”牌子，并由该市国防动员委员会的议事协调机构变身为市政府工作部门之一，被市委、市政府赋予了防灾救灾职能。这一“华丽转身”，不仅使洛阳市人防办成为全省第一个“吃螃蟹者”，也为该市推进防空防灾一体化建设、推行民防管理体制埋下“伏笔”。
创新建设模式。近年来，洛阳市政府为应对自然灾害和公共突发事件，决定把应急指挥平台与防空指挥平台合二为一建设。此举，不仅可以节约投资、实现资源共享，也在全国开创了应急平台建设的“洛阳模式”，受到国家应急办有关领导和专家的好评。
创新工作职能。按照“平战兼容”的原则，洛阳市人防办以人防专业队为基础，组建了一支涵盖供水抢险、电力抢险、燃气抢险、路桥抢险、建筑物抢险、化工抢险和通信抢险，共350人的人防应急抢险专业队，成为市政府应急抢险救灾的重要力量。
固本强基，人民防空信息化建设成效显著
近年来，洛阳市以提升科技含量为手段，以指挥控制系统建设为核心，以数据库建设为基础，以网络建设为平台，初步建成了具备多种手段、综合各种业务、满足各类需求、能够互联互通的一体化人民防空信息系统。
建成了一体化的应急指挥信息系统。目前完成了包括传输网络、指挥场所、视频会议、机房工程、显示系统、应用软件系统、指挥调度系统、大型移动指挥车的设备安装与调试在内的基本项目建设，实现了人防地面、地下、移动指挥场所与市政府决策指挥机构的互联互通。
完善了防空防灾报知系统。近年来，全市防空警报音响覆盖率和统控率不断提高，警报信号可通过广播、电视同步发放，进一步增强了防空防灾预警报知能力。防空防灾警报报知体系实现了电声与电动、地上与地下、户内与户外、固定与机动相结合，具备了多手段、多层次、多路由功能。
洛阳市在全省率先启动了市县乡三级应急无线通信网络建设。实现了“三网合一”。洛阳市在全省人防系统率先建成了市县两级“三网合一”系统，实现了电话网、互联网、局域网对上对下互联互通，使基于信息系统的组织指挥更加快捷，政务处理更加高效。
在2011年河南省人防工作会议上，河南省省长郭庚茂高度赞誉，称人防事业的发展为全省经济社会发展和城市建设作出了积极贡献。