——访中央党校经济学部主任赵振华

　　■核心提示

　　十八大报告提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标。这一目标从十六大报告中的“建设”改为“建成”，一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。“建设”是过程，“建成”是结果。十八大报告首次明确提出全面“建成”小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。

　　全面建成小康社会，任务十分艰巨。我们要不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

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　　“建设”变“建成”

　　寓意深远

　　记者：十八大报告提出，要全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标。全面小康社会这一目标从十六大报告中的“建设”变为现在的“建成”，这一字之变，寓意何在？

　　赵振华：全面建成小康社会是一个新的提法，从现在到全面建成小康社会，只有八年时间了。从过去的一个长远目标到现在越来越近。以前体现的是过程，是描述，是愿景，更多的是目标。现在起，再过八年的时间，就成为现实。

　　从“建设”到“建成”，一字之变，体现了我们党在这个问题上的一诺千金，是我们党对全国各族人民的郑重承诺，彰显了我们党有诺必践、一以贯之的实事求是态度，体现了我们党对发展中国特色社会主义的决心和信心。全面建成小康社会，不仅增强了党的凝聚力，而且也增强了广大人民群众的信心，同时也向国际社会表明，中国经济社会依然在向好的方向发展，不管国际风云如何变幻，中国人民坚定走中国特色社会主义的道路决心是不变的。

　　“建设”到“建成”虽一字之改，但内涵极为丰富、深刻，意味着中国全面建成小康社会的目标更明确、要求更严格、未来发展的信心更充足。

　　从“建设”到“建成”，虽只是一字之变，但其寓意却极为深远：它表明未来8年的基础条件、目标任务、历史方位与以前有所不同，中国的发展进入了新的发展阶段。　　首先，它昭示了今后8年至关重要。未来8年是为实现2020年全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的关键时期，这也决定了十八大报告为实现这个宏伟目标所做的一切部署，都具有不容延迟、时不我待的性质。GDP总量和城乡居民人均收入提高目标也好，民生事业发展也好，各项改革也好，都需要加速推进。

　　其次，它意味着我们能够跨越“中等收入陷阱”。十八大报告提出2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，即在2010年40.15万亿元的基础上，按照不变价格2020年达到80.3万亿元。考虑到2010-2020年人口增长率不会超过每年0.3%，如果GDP每年增长7.3%左右，人均GDP也可以翻一番。实现这个目标，2020年，我国人均国内生产总值就能接近世界银行定义的高收入国家门槛的11906美元水平，意味着我们能够跨越“中等收入陷阱”。

　　再次，它体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化。从“解决温饱”到“小康水平”；从“总体小康”到“全面小康”，再到发出“全面建成小康社会”的动员令——这一系列奋斗目标的提出、发展和完善，表明了我们党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的深化，也彰显了中国特色社会主义道路越走越宽广的历史必然性。

　　最后，它表明了我们深化改革的决心。为实现这个有本质界定又有量化目标的宏伟愿景，继续深化各项改革，加快转变经济发展方式，就成为今后5~8年的必由之路和题中应有之义。

　　记者：当前，国际经济形势错综复杂，党的十八大提出二○二○年全面建成小康社会，是基于怎样的判断？

　　赵振华：我们之所以提全面建成小康社会奋斗目标，是基于这样一个判断：我们还处在一个大有作为的重要战略机遇期，一定要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战。

　　从全球来看，世界正在发生广泛而深刻复杂的变化，世界多极化、经济全球化深入发展，社会信息化持续推进，科技革命正孕育新突破，世界经济正在调整、变革，变化的本身其实就是机遇。机遇不是等来的，机遇转眼即逝，挑战长期存在，关键在于主动寻找机遇，善于抓住机遇。

　　从国内来看，第一，改革开放30多年尤其是最近10年来，我们取得了一系列新的历史性成就，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上了一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，为全面建成小康社会打下了坚实基础；第二，国内有广阔市场，扩大内需、城镇化的提升均将提供巨大潜在的经济需求；第三，我们有丰富的宏观调控经验，既更加尊重市场规律，又更好地发挥政府的作用，必将有力保障经济平稳较快发展；第四，广大人民群众和干部有着强烈的实现中华民族伟大复兴、国家腾飞富强的向心力，团结奋进，凝聚力量，就一定能夺取新的胜利。

　　我们还依然处于一个可以大有作为的重要战略机遇期，这是我们党在综合分析当前国内外形势基础上作出的科学判断。我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会夯实基础。

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　　目标更科学

　　内涵更丰富

　　记者：十八大报告强调，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。这些新要求体现在什么地方？如何看待这些新要求？

　　赵振华：小康社会是由邓小平在20世纪70年代末80年代初规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想，随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断丰富和发展。

　　党的十八大报告从“经济持续健康发展”、“人民民主不断扩大”、“文化软实力显著增强”、“人民生活水平全面提高”、“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等五个方面阐述了全面建成小康社会的新要求，充实和完善了全面建成小康社会的目标，使之内涵更加丰富，范围更加扩大。十八大报告中提出的全面建成小康社会奋斗目标新要求，实际上是在十六大、十七大延续的基础上，提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求。

　　翻阅前十年的两次党代会报告，我们不难发现，全面建设小康社会的标准越来越高，内涵越来越丰富。从十六大提出“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”，到十七大提出“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”，再到十八大提出的“两个翻番”，即：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，随着经济社会不断进步，全面建设小康社会的奋斗目标也在不断发展、完善。党的十八大报告首次提出“两个翻番”的新的量化指标。一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，这两个指标的指导性、方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，也更注重百姓生活幸福度。既包括经济社会的发展，打造的是“强盛中国”，也包括人民生活水平的提高，建设的是“幸福中国”，目标更加科学，内涵更加丰富。

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　　“两个翻番”

　　民生优先

　　记者：十八大报告特别提出在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，反映了怎样的治国理念和价值取向？

　　赵振华：建设小康社会的目的是继续改善人民生活、增进人民福祉，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。这个目标体现了民生优先、惠民富民的政策取向。党的十六大提出，国内生产总值到２０２０年力争比２０００年翻两番，十七大提出，实现“人均国内生产总值”到２０２０年比２０００年翻两番，但两次大会均未对居民收入增长提出具体量化要求。党的十八大针对居民收入增长不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这体现了科学发展观的要求，进一步反映了以人为本、民生优先的理念。

　　全面建成小康社会，不仅提出了“两个翻番”，而且涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方方面面，体现了中国特色社会主义五位一体的总体布局，表明十八大提出的全面建成小康社会追求的是一个全面发展的目标，表明未来中国不仅注重经济增长目标，还要实现其他方面协调发展，科学发展，更加重视经济发展的质量，更加注重百姓生活的改善。把经济发展的出发点和落脚点都放在了民生问题上，放在了实实在在的提高老百姓生活水平上，这也是我们经济发展目标制定上的一次新的突破。

　　记者：未来8年内，实现“两个翻番”的底气在哪里？

　　赵振华：实现国内生产总值到2020年比2010年翻一番，是比较符合实际的。从发展情况看，2011年，我国国内生产总值比上一年增长9.3%，今年经济的增长达到7.5%以上。今后9年年均增长如果达到7%就可实现翻一番，增速也与“十二五”规划纲要一致。

　　实现城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，从近几年发展实际看，实现这一目标是有把握的，有物质基础。从1979年到2011年，城乡居民收入年平均增长7.4%，十六大以来，城镇居民人均可支配收入扣除价格因素年均实际增长9.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.1%，均超过了十年收入翻番所需要的7.2%~7.3%的速度。尤其是近两年城乡居民收入的较快增长已经为实现十年收入倍增计划开了一个好头。

　　除了这“两个翻番”是可以量化的“硬指标”外，2003年初国家统计局开始研究制定全面建设小康社会统计监测指标体系。监测结果显示，过去的十年中，我国经济建设取得了巨大成就，各项社会事业加快发展，人民生活水平不断提高，生态建设与自然环境保护态势良好。全国及各地区在全面建设小康社会的道路上取得了长足的进步，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

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　　不失时机

　　深化改革

　　记者：十八大报告强调:“如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干，顽强拼搏。”您怎么理解这句话？

　　赵振华：从宏观上讲，10年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的巨大成就。但同时也要看到，目前我们面临的国内外形势日趋复杂。国际金融危机的影响还在继续，国内经济社会发展中不平衡、不协调和不可持续的问题依然比较突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境问题较多，这些都是在全面建成小康社会前进道路上必须全力解决的问题。

　　从经济增长态势来看，经过30余年接近两位数的增长，中国经济已步入中速增长轨道，中速增长将是中国经济的新常态。值得注意的是，十八大为“两个翻番”增加了限定语，即“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”实现翻番，而翻番的挑战和不确定性也恰恰在这里。其实，中国目前的经济增速下行不应简单看作周期性现象，在更深层次上，它反映了目前增长方式中存在的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出。

　　人均收入要翻番，意味着居民收入的增长速度要高于经济的增长速度。因为我们现在人口在增长，每年净增人口接近1000万人。且小康社会不仅仅要解决人均的问题，还要五位一体，协调发展，困难与挑战会更大。对这些困难，我们应有足够的准备。

　　记者：十八大报告强调，要不失时机深化重要领域的改革。您认为，着力点应该放到什么地方？

　　赵振华：当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，只有全面深化改革，才能真正实现全面建成小康社会的宏伟目标。十八大报告明确指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。特别强调要“五个加快”，即加快完善社会主义市场经济体制；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；加快完善文化管理体制和文化生产经营机制；加快形成科学有效的社会管理体制；加快建立生态文明制度。我认为，当前，着力点应放在如下方面：

　　处理好政府和市场的关系。经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。搞社会主义市场经济，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要深化政府体制改革，理顺政府与市场的关系，打造一个良好的市场运行环境。

　　深化收入分配制度改革。收入分配改革是保障收入增长的重要条件。要“千方百计增加居民收入”，真正把“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”变为现实，就必须深化收入分配制度改革。只有理顺收入分配关系，治理好收入分配秩序，才能发挥好分配对收入的调节作用，保证居民收入快速增长。

　　完善城乡一体化体制机制。全面建成小康社会，必须深化重要领域改革，核心是创造公平的发展环境。当前，重点是要给予农民平等的发展权，只有这样才能缩小城乡区域发展差距。为此，需要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。⑥4

　　■延伸阅读

　　“两个翻番”对河南意味着什么

　　党的十八大报告提出了“两个翻番”，即到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，作为十八大报告中唯一的量化指标，其重要性不言而喻，对河南的发展和民生也意味深长。

　　首先，国内生产总值翻番和城乡居民人均收入翻番同步提出，是更加重视民生的体现。作为全面建成小康社会的目标，不仅强调发展，增加社会财富，还要重视城乡居民收入，重视社会财富向城乡居民的分配。“两个翻番”同时提出，体现了明确的政策导向，意味着全面建成小康社会，并不是一味追求经济总量的快速增长，而是城乡居民收入与经济增长挂钩，让人民同步享受经济发展的成果。从十六大提出“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”，到十七大提出“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”，再到十八大提出“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，反映出，随着经济社会不断进步和科学发展观的实施，全面建设小康社会的目标也在不断发展、完善。同时，十八大报告还提出“两个同步”和提高“两个比重”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，体现出中央深化收入分配制度改革的决心。

　　其次，十年实现翻番的目标，表面上看是对速度的要求，实际上反映的是要求更加注重发展的质量。十年实现翻番，从速度上看，要求年均增长速度为7.2%~7.3%。从河南省改革开放以来的年均增长速度看，生产总值，1979-2011年年均增长11.3%，近十年年均增长12.1%，近五年年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入，1979-2011年年均增长7.4%，近十年年均增长9.5%，近五年年均增长9.4%；农民人均纯收入，1979-2011年年均增长8.7%，近十年年均增长8%，近五年年均增长10.5%。无论是从近五年、近十年还是从改革开放以来的三十多年来看，经济增长和城乡居民人均收入的年均增长速度都超过了7.2%~7.3%。同时，当前我省正处于新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化加速推进阶段，市场需求潜力巨大，区位、市场、要素、政策优势进一步凸显，战略支撑条件日趋完善，发展后劲持续蓄积，未来十年，河南经济增长仍处于重要战略机遇期。再者，近几年城乡居民收入，特别是工资性收入增长较快，由于劳动力供求结构发生的变化，劳动报酬、打工者收入在未来一段时间仍然会保持一个比较快的增速。因此，翻番目标的背后，实际上是要求更加注重发展的平衡性、协调性、可持续性，要求经济持续健康发展和人民生活水平全面提高。

　　第三，实现十年翻番的目标，从国际经济的大背景和河南经济面临的形势看，并不是一个很低的目标。从世界经济的增长速度看，近十年来，世界平均增速最高是2007年的5.4%，欧元区最高增速是2006年的3.2%，美国最高增速是2004年的3.5%，日本最高增速是2010年的4.4%，都没有超过7.2%。从当前面临的国际国内形势分析，当前，国际金融危机仍在蔓延，世界经济增速放缓，面临的下行压力和潜在风险依然较大，对我国和我省经济的冲击与影响还在持续显现。同时，国内需求不足、产能过剩的矛盾短期内难以明显缓解，我省长期积累的结构性体制性矛盾短期内难以根本破解。国际经济的体制性矛盾和国内经济的结构性矛盾相互交织、叠加作用，使得当前经济运行中存在的问题具有复杂性和深刻性，当前我省经济增长仍处在波动寻底的过程中，还不能寄希望于经济短期内恢复到高速增长区间。特别是城乡居民收入的快速增长，由于当前和今后一定的时期内，短期看，经济仍处在困难时期，企业效益受到很大影响，城乡居民收入将直接受到影响；从长期看，收入分配体制的改革的推进情况如何，直接影响社会财富能否向城乡居民倾斜。因此，完成十年翻番的目标，仍需破解一系列难题。

　　第四，从全面建成小康社会的要求出发，如果河南要达到全国实现翻番之后的经济发展水平和城乡居民人均收入水平，需要付出更大的努力。从现实的基础看，河南无论是经济发展还是城乡居民人均收入水平，都低于全国平均水平。2011年，河南人均GDP只是全国平均水平的81.7%，城镇居民人均可支配收入只是全国平均水平的83.4%，农民人均纯收入只是全国平均水平的94.7%。因此，如果全国实现两个翻番的目标，河南要想达到全国平均水平，无论是经济增长速度还是城乡居民人均收入的增长速度都需要更快一些，必须实现跨越式发展。⑥4　　　　　　　（王作成）

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