本报记者 徐建勋 何可
在深入贯彻落实科学发展观、加强社会建设的实践中，巩义坚持以保障和改善民生为重点，推动发展转型。巩义市委、市政府以让群众共享发展成果改善民生为核心内容，为百姓构建了一张多方受益的民生网。一系列惠民工程的实施，让群众真正体验到了生活的惬意。
“时刻把群众安危冷暖放在心上，加快解决民生领域突出问题，特别是要安排好困难群众的生产生活，千方百计帮助他们排忧解难，通过民生改善维护社会稳定，促进社会和谐。”郑州市委常委、巩义市委书记舒庆的话，道出了巩义历届党委政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的为民情怀。
富民优先，民生优先。在经济社会发展的新起点上，巩义更注重以人为本的理念，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好的生活，打造“幸福巩义”。
充分就业，铺就富民之路
十八大报告提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。巩义始终坚定一个信念：始终抓住经济建设这个中心，创造和积累更多社会财富，从而集中更多财力保障和改善民生，一手抓发展，一手抓民生，实现了经济发展与民生改善的有机统一。
在巩义，群众有两句顺口溜：“月月十六招聘会、天天都有空岗位”，“不挑不捡、三天上岗”，形象生动反映了巩义市劳动就业的现状。而产生这种现状的主要原因，则是基于对发展与民生关系的深刻认识和理解。
一方面，巩义市通过经济发展为就业提供基础和保障，形成了“以增长促就业、以就业稳增长”的良性互动。
经过多年发展，目前巩义已拥有各类工商企业、工商户2万多个，有力地推动了群众就业，提高了群众收入。
另一方面，把促进就业创业摆在各项工作的优先位置，促进市场机制的基础性作用和政府责任有机结合起来，协调运用“两只手”的力量有效破解就业难题。
在全省率先成立“巩义市劳动就业管理服务中心”，全面启动了农村富余劳动力转移就业工作。开通了全省首家县级就业网站“巩义就业网”，实现了网上求职招聘。
一个人就业，意味着一个家庭生活多了一份保障；而一个人失去工作，则意味着一个家庭可能陷入生活困境。
2012年之前，李女士一直失业在家，生活的困境压得47岁的她一度精神消沉，当她在街道办的帮助下重新上岗时，生活向她展开了美好的一面，她说：“现在的我对生活、对未来都充满了信心！”
李女士的家庭属于典型的困难家庭，女儿考上大学后，家里的负担更重了。“像我这种年纪大的人，现在哪个单位愿意要我？”就在她一筹莫展的时候，巩义市就业局安排她从事公益性保洁工作。“我真的非常高兴，这份保洁工作我觉得自己做得得心应手，家里的情况好了很多。”李女士说。
开展“零就业家庭援助”活动，积极开发保洁、绿化、交通协管等公益性岗位，全市彻底消灭了零就业家庭，全市下岗职工实现稳定就业80%以上。
巩义还实施了“全民创业工程”和“凤还巢”工程，为下岗失业人员和农村富余劳动力开展免费技能培训和创业培训。
在新华路的海盛服装市场，有一家面积约400平方米的羽绒服品牌专卖店，店主人是一位曾经的下岗工人。创业初期，由于缺少资金支持，一筹莫展之际，家人和朋友推荐他去申请小额担保贷款。“从申请到拿到10万元贷款，只用了不到一个月，贷款还是无息的，真的帮我解决了创业路上的一个大难题！”老板李小丽感激之情溢于言表。
全民社保，筑牢安民之基
巩义市孝义街道办石灰务村89岁的村民刘庆高兴地说：“俺们老两口一月领到的养老金将近400元，儿媳妇每月再供点菜和面，大队还有200块钱的补助，已经不需要子女再专门给我们养老了！”
在巩义市农村，类似“年老吃喝不用愁，养老待遇月月有”、“居民养老有保障，城市农村一个样”这样的标语随处可见。全市符合参保条件的37.5万城乡居民中，99.7%的人已经参加了城乡居民养老保险，有10.2万老人开始每月领取养老金。
巩义市紫荆街道办事处社会保障所所长曹利霞说，我们辖区失地农民比较多，村民对这个养老保险非常欢迎，这是改变千年来农民养老梦想的事，辖区内4800多名符合参保条件的居民已经全部参保。
解除城乡居民后顾之忧。巩义开通社保专办“直通车”，不断加大扩面和征缴力度，使每年市社保基金的征集率都以15%以上的比例增长，社保金的按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。2012年，城乡低保标准分别达到每人每月320元和195元。
城乡一体，打造安居之城
住房牵动千家万户，特别对低收入群体来说，这是一个迫切、紧要的问题。
从巩义市中心向南驱车半小时，便来到夹津口镇铁生沟社区。小区里住着数百户从附近山沟的采煤沉陷区搬来的居民。
“进来坐！”在小区2栋3单元一楼东户，62岁的杨明军热情地招呼记者。146平方米、四室两厅的房子宽敞明亮，水、电、宽带一应俱全，20多平方米的大客厅里悬挂着新买的大屏幕液晶电视。“和原来的房子比，真是一个天上一个地下。”老杨脸上洋溢着幸福的笑容。
老杨以前的房子在两座山的后面，由于地下长期采煤，他所在的村庄沉陷严重，他的三间平房开裂严重，摇摇欲坠。
“每平方米才450元，比市场价低了一两千元。”杨明军高兴地说，小区里有服务中心、小花园、门球场、篮球场。出门不远就是菜市场、幼儿园、中小学和公交车站，生活非常方便。
夹津口镇党委委员马政奇告诉记者，在小区附近还建有污水处理厂，配套建设了一座湿地公园，房屋周围绿树环绕，配套齐全，和附近的树林一起搭配出一个生态花园城。
老杨的居住条件，经历了从沉陷危房到生态花园质的飞跃。和老杨一样，在政府的大力支持下，很多困难群众搬进了新家。2012年，新开工建设保障性住房和棚户区改造住房共计2098套。全市共有2450户低收入家庭纳入了廉租住房保障范围。
十八大报告中强调，要加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。像城里人一样生活，是面朝黄土背朝天的农民世代追求的梦想。巩义市的先行先试，让这个梦想变得触手可及。
2009年4月，豫联园区寺沟村实行整体搬迁，全村144户400多口人，全部搬出分散、落后的窑洞、平房，搬进水电路三通、双气齐全的高标准农民公寓。
2010年12月，竹林全面实施村改居，撤销3个村，设立6个居委会、1个社区管委会，近2万口人全部转为居民，成为全省第一个“全居民镇”。
小城镇是统筹城乡发展的重要节点，巩义不断完善城镇规划，优化城镇布局，涌现出了一批国家级和省级名镇。孝义、北山口先后获得国家明星镇称号，小关、竹林、米河分别被命名为国家级小城镇建设试点镇、试验镇、示范镇，有5个镇被命名为国家卫生镇，竹林镇获中国和联合国人居环境最佳范例奖，成为国家可持续发展试验区。
均等服务，谱写惠民之曲
涉村镇上庄村卫生所就坐落在村委会的大院里，平顶白墙的平房内设诊断室、治疗室、观察注射室、药房等，初冬时节，室内已经生起了炉子，房间里很暖和。“软硬件都上去了，来看病的村民多了。”村医丁志敏说。
正厅放置的小黑板上，用白粉笔工整地写着“今日起开始接种乙肝疫苗”，提醒村民。一旁的药房，售卖着零差价的药物：百服宁7角一片，安乃近4分一粒，氨苄青霉素20粒2.8元……百姓用药负担明显减轻。
“改善民生，建设高标准的村卫生室，解决农民看病难看病贵问题，这是我们坚持的一个方向。”涉村镇卫生院院长苗典中说。利用财政补贴资金，苗典中打算今年更新12导心电图机、洗胃机、心电监护仪、恒温洗片机等一批医疗设备，进一步提高医院的装备水平。
巩义市把基层卫生院所基础设施建设和诊疗设备配置作为基础，在全市建成了297个标准化村卫生所，“村医院”建到农民家门口，村民到卫生所看病，挂号、听诊、测血压都实行免费。
硬件好了，软件也同步跟上。巩义市分期分批把村医全部进行了为期培训，培训费全部由财政支付。
“没想到这么快就能拿到钱，我的病有治了！”当收到大病救助金时，重新点燃生命之火的患白血病的站街镇柏茂村农民张成立噙着激动的泪水说道。
在巩义农村，农民不但小病能报销，大病也能得到救治，这得益于巩义市在河南省首创的农村合作医疗“巩义模式”。“巩义模式”就是实行门诊住院全部统筹，巩义农民只要交上10元钱，就可以像城里人一样，看病得到报销。对于农村特困户，巩义市提供农村医疗困难救助和大病救助。这一模式，扩大了群众的受益面，减少了小病拖成大病的机会，提高了群众的互助互济意识。
2012年，巩义市新农合参合率达到98.72%，最高补偿封顶线达到15万元，在全省县级市中最高，有效缓解了“因病致贫，因病返贫”现象，提高了重大疾病医疗保障水平。政府补贴近3900万元，实现了药品零加价销售，广大群众享受到了更多的实惠。现在巩义农民基本做到了小病不出村，常见病不出镇，大病不出市，农村合作医疗成了农民的“保护伞”。
在夹津口镇，一座通体白色的大型回廊式建筑即将竣工，工人们正在进行内装修。工程监理告诉记者，这座投资额达1400万元的建筑是镇里新建的幼儿园，预计明年开春就可以对外招生。镇政府有关负责人介绍，幼儿园建成后，可以从根本上解决周边幼儿入学难的问题。
巩义市素有崇文重教的良好传统，财政性教育经费年均增长18.7%。农村中小学义务教育生均公用经费标准分别达到730元和530元。
从有学上到上好学，巩义初步建立了均衡发展的教育体系。近年来共投资3.7亿元，新建和改造学校65所，建成了一批规模较大、功能完善的寄宿制初中和小学。
北山口镇白河村三组李培娟的丈夫在为别人打零工时意外身亡，给李培娟丢下了年仅10岁的儿子、刚满1岁的女儿，使原本贫困的家庭更是雪上加霜。就在这时，巩义市民政部门及时伸出援助之手，为他们办理了农村低保手续，并送去了1000元的突发事件救助金，使这个原本失去了希望的家庭又重新鼓起了生活的勇气。
同李培娟一样，巩义市把低于农村最低生活保障标准的特困家庭都及时纳入了农村低保，在全省率先实行农村居民最低生活保障制度。针对农村五保户、低保户和“三老”优抚对象代缴农村合作医疗保障金，使他们享受新农合医疗待遇。
巩义市还在全省率先建立了医疗救助和大病救助制度，医疗救助封顶线为5000元，对患恶性肿瘤、尿毒症等重症特种病的救助最高可达5万元。家住新华街道新市街居委会的姜冠锋、姜亚利兄妹二人，不幸患上尿毒症。巩义市民政局得知情况后，给予姜冠锋、姜亚利每人5万元的大病救助金。
文化惠民，彰显和谐之美
家住站街镇巴沟村的村民白有石，平时老伴儿到村里游园、河边锻炼身体，晚上到村子文化广场跳舞、扭秧歌，学学扇子舞，白天到文化大院听听传统文化讲座，要么在健身器材广场活动活动。还学会了用电脑，没事还要上上网，看看国家政策、新闻啥的。他高兴地说，农村的生活一点不比城里差。
依托城乡文化阵地，巩义精心打造了邻里文化艺术节、广场文化节、河洛大鼓书会、杜甫诗歌文化节、香玉戏剧节等群众性文化品牌，做到月月有主题、周周有活动，极大地丰富了城乡群众业余精神文化生活。
小相狮舞赢得了“中原第一狮”的美誉。鲁庄镇被命名为中国民间文化艺术之乡，米河镇被命名为河南省民间文化艺术之乡。
大力弘扬中华优秀传统文化，营造温馨和谐美好的人际关系，举办了6期传统文化培训班；在巩义电视台创办了《中华家道》频道，开设河洛大讲堂、礼行天下、中华德育故事、家道等16个栏目，产生了良好社会效果，受到了广大市民和社会各界欢迎和好评。
“衙斋卧听萧萧竹，一枝一叶总关情。”追寻发展的足迹，时时情系民生，处处落脚民生，在经济不断增长的同时，巩义群众也最大限度地享受到了发展的成果。
结束语 至此，本报推出的“巩义转型升级系列报道”就告一段落了。在这段时间里，记者贯彻“走、转、改”精神，深入采访巩义市新型城镇化引领“三化”协调科学发展、现代产业体系、网格化管理、民生、生态文明、旅游等方面的情况，刊发了8篇4万余字的新闻稿件。
转型慢，升级迟，步履艰难；转型快，升级早，生机盎然。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。在激烈的区域竞争中，抓住了转型升级，就抓住了跨越发展的关键。一路走来，记者看到的是巩义市这些年的巨大变化，听到的是全市转型升级的战斗号角。在贯彻落实党的十八大精神之际，巩义围绕中原经济区上升到国家战略层面的机遇，全市上下思想一致，做好省直管县改革的试验田，做好中原经济区、郑州都市区建设的试验田，在更高层次上明确了巩义发展新目标，谋划新起点，推动新发展。可以肯定，用不了几年，我们看到的将是更加辉煌灿烂的新巩义。