□本报记者 韩春光 本报通讯员 纪振超 刘志祥
这村调解员到那村调解纠纷
11月15日一大早，灵宝市焦村镇卯屯村陈天宝（化名）等三位村民来到东册村民调主任李春孝家，激动地说：“真是太谢谢你了，邻居陈祥（化名）已经用挖土机将屋后的淤泥清理干净了，俺们几户的住房排水问题总算解决了。”
原来，11月13日，陈天宝等六户村民因住房排水问题发生了纠纷，其中两户涉及村干部，卯屯村调解委员会难以调解，于是将情况反映给常册片连片调解委员会，连片调解委员会立即指派东册、西章2个村的调解员很快来到卯屯村。外村调解员一来，这几户村民顿时从心理上消除了对本村调解员的不信任情绪。经过一天调解，便达成了协议。11月14日上午，其中一户主动找来挖土机把差点压塌邻居家房屋的淤泥清理了。同时另外几户也作出让步，使即将激化的纠纷及时化解，避免了一起群访事件的发生。
李春孝告诉记者：“如今在焦村镇，本村调解员不仅可以调解本村纠纷，而且还可以接受邀请或指派去调解别村纠纷。几个村的调解员还可以联合起来，共同调解比较复杂的矛盾纠纷。由于纠纷当事人对外村调解员来调解格外信任，调解率和调解成功率比以前大大提高。”
焦村镇党委负责人说：“以前群众有纠纷，都是乡镇压着村里解决，效果确实不好。现在群众有纠纷，都是村里想办法主动解决。自从实行群众纠纷跨村连片调解，到镇政府缠访、闹访的群众少了，乡镇领导班子的信访压力减轻了，投入到谋划经济发展和为群众办实事上的精力多了。”
让群众找到可信赖的第三方
据介绍，以往在广大农村，调解员在调解本村纠纷时，难免会碰到一方当事人是自己或其他村干部的邻居、同族、亲属、亲友等情况。这时，另一方当事人往往担心，调解员偏袒亲友或者“官官相护”，很容易对调解员产生不信任，不利于纠纷的解决。另外，对于一些跨村纠纷，单个村的调解员无力调解。
如何解决这个问题，让人民调解迸发出更大活力？焦村镇司法所通过调研，于2009年下半年开始在6个村试行跨村连片调解，于2010年初在全镇38个行政村进行推广。
何为跨村连片调解？就是在乡镇司法所指导下，将相邻若干个行政村划为一片，整合片内各村人民调解资源，设立连片人民调解委员会，连片人民调解委员会主任由各村人民调解员推选。连片人民调解委员会每月组织片内各村调解员开展一次群众纠纷集中排查，对村人民调解委员会能独立化解的纠纷，指定本村调解员限期调处；对本村调解员需要回避的纠纷，由连片人民调解委员会指派其他村的调解员跨村调解；对村人民调解委员会不能独立化解的疑难复杂纠纷，由连片人民调解委员会统一组织片内各村调解员联合调解。
灵宝市政法委副书记、综治办主任张启升对记者说，纠纷调解一般都是由懂法律、有专长的调解员担任首席调解员，从法律层面对当事人进行耐心讲解，使他们知道什么行为是法律不允许的，以及实施违法行为后所承担的法律后果，即明之以法；由当事人所在村调解员发挥人熟、地熟、情况熟的优势，从邻里友情、血脉亲情、患难真情等现实生活中的一些事例引导当事人互谅互让，即动之以情。通过情与法的融合，促使当事人自愿达成调解协议。
张启升说，由于跨村连片调解建立起了纠纷调解的第三方调解机制，不仅广大群众非常信任，而且大大增强了村级调解组织间的互动合作和经验交流，扩大了人民调解的公信力和社会影响力。2011年4月，该市将这一做法在全市予以推广。
前不久，焦村镇东册村两户群众因责任田界限问题，再次发生纠纷，双方当事人纠纷已达20年之久，村里调解员不知道说和多少回了，一直没有得到解决。东册村调委会将情况反映到片调委会后，片调委会主任即指派焦村、西章两村的民调主任与东册村民调主任一起进行调解。东册村民调主任用粉笔在调解室黑板上将两家的责任田用图案标出来，焦村、西章民调主任帮助分析矛盾症结，很快就把事情的前因后果说清了。调解中见双方当事人态度有所缓和，三位调解员即和当事人一起到责任田进行现场调解，拿起尺子对双方责任田进行认真丈量，分清了双方的责任，圆满解决了这起纠纷。
故县镇故县村刘某为了盖房，请邻居李某找人施工。李某遂找了几个瓦匠，该镇赵村的黄某也在其中。施工中，黄某不慎从脚手架上摔下来，随即被送往医院，因伤势过重，治疗几天后不幸身亡。黄某的家人随后找刘某要求赔偿，刘某以黄某存在过错及家里实在没钱为由只愿赔几千元。随后，黄某家人找赵村民调主任寻求帮助。由于是跨村纠纷，赵村民调主任遂将这一情况上报。为安抚死者家属，防止事态扩大，连片调委会组织片内多个村的调解员进行联合调解。经过耐心的说服疏导，双方最终达成赔偿协议：刘某赔偿38000余元，并在黄某下葬后履行完毕。
把纠纷化解在基层
据统计，截至目前，灵宝市共在14个乡镇推行跨村连片调解机制，设立连片调委会72个。自实行跨村连片调解以来，已化解各类群众矛盾纠纷368件，调解成功率达99%。实现了“小事不出村、难事不出片、大事不出乡镇，矛盾纠纷基本解决在村级”的目标。
据介绍，为建立长效机制，灵宝市司法局为每位民调主任每年发放岗位补贴300元，并对工作成绩突出、全年无上访案件发生的村调委会，每年奖励300元。而且一些乡镇在市拨付调解经费基础上，配套落实了数额不等的调解经费。如阳平镇为民调主任每月发放补贴100元，焦村镇对民调主任给予每月60元岗位补贴。
对此，灵宝市委书记乔长青说：“跨村连片调解机制的建立，拉近了干群关系，减轻了信访压力，促进了社会稳定，基本实现了矛盾纠纷解决在基层，化解在村里。”灵宝市委常委、政法委书记胡家群也深有体会地说：“这一探索，是司法行政部门在具体工作中的经验总结和社会管理创新中的具体做法，社会效果好，群众很满意。”⑦5