都里大红袍花椒通过国家农产品地理标志认证，跻身“国家队”

①喜获丰收，农户笑开颜

②金秋时节，稻谷飘香收割忙

③新思想引领新征程新时代扬帆再起航

④蔬菜大棚迎丰年，小康路上展笑颜

⑤金秋收获季，扶贫助丰收

⑥破解“看病难”，让困难群众“病有所医”，落实健康扶贫政策

⑦安丰乡食用菌养殖走上致富路

⑧都里大红袍花椒，农民丰收节助农增收

　　金秋十月，又到收获季。

　　走进安阳市殷都区，这里处处充满了勃勃生机：道路两旁，层次分明的绿色廊道郁郁葱葱；产业集聚区、特色商业区、新型化工区内，运货车辆南来北往；田间地头，农民们正在勤奋耕耘收获希望……

　　殷都区地处安阳市西北部，透过“殷都”二字，人们可以将世界文化遗产——殷墟与其联系起来，这里是3000年前的帝都。其实许多外地人不知，这里还是魏武王曹操高陵所在地，西门豹治邺的故事也发生在此。这里还是全省最大的钢铁和煤化工基地，是一个有山区、有丘陵、有平原、城乡融合的一个行政区。

　　工业基础雄厚、文化底蕴深厚的殷都区，辖区总面积687平方公里，辖10个乡镇9个街道办事处，人口约71.5万，其中农业人口46.9万。

　　“我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全区经济社会发展全局，聚焦靶心，全力攻坚，坚决扛起脱贫攻坚政治责任。”殷都区委副书记、区长雷鸣说。

　　截至2019年年底，33个贫困村全部达到退出标准，剩余未脱贫391户840人。贫困发生率由2017年的0.84%下降为2019年的0.18%。

　　●提高政治站位　扛牢政治责任

　　殷都区不少地区，尤其是西部，农村发展基础差、底子薄，不平衡现象突出。

　　党的十八大以来特别是“十三五”以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了脱贫攻坚战，吹响了践行初心使命的时代号角。

　　殷都区委、区政府坚定脱贫攻坚、决战决胜的信心决心，以敬畏之心、使命责任把这项政治任务、民生工程坚决彻底、不折不扣完成好，全力冲刺、决战决胜，向党和人民交上一份优异答卷。

　　夯实责任，强化政治担当。成立以区委书记任组长、区长任副组长的脱贫攻坚领导小组，牵头全区脱贫攻坚工作。组建由党政分管领导牵头的14个工作专班，专班专人专项推进。

　　脱贫攻坚战打响以来，区委书记遍访33个贫困村，几乎走遍了所有的行政村，全区副县级以上干部除负责联系乡镇以外，每人直接分包一个贫困村或重点非贫困村，至少分包1户贫困户。

　　逐级压实责任。落实了从县级领导到一般干部分包乡镇、村、户的帮扶责任。全区成立了108个村级脱贫责任组，选派了89个帮扶单位、1912名帮扶责任人、85名驻村第一书记，构建了“纵向到底、横向到边”的责任体系，确保责任在肩、任务落实。

　　层层传导压力。区委、区政府每年年初与各责任单位、部门和乡镇街道办签订目标责任书，明确任务，厘清职责。

　　健全机制，狠抓推进落实。今年以来，全区共召开区委常委会、政府常务会、工作推进会20多次，科学调度，有效落实，确保了扶贫工作顺利有序开展。

　　一连串“加强版”“创新版”举措落地见效，推动了扶贫工作有板有眼持续展开。

　　●扶贫精准发力　贵在提升质量

　　习近平总书记强调:脱贫攻坚全过程都要精准。

　　扶贫贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。殷都区紧扣“两不愁三保障”标准，精准识别，动态管理，切实做到了应纳尽纳，应扶尽扶。

　　细化工作步骤，一村一村过，一户一户走，全面排查，全域覆盖，努力做到“符合标准的一户不漏、不符合标准的一人不进”。

　　逐户逐人逐项“算账”，算收入来源账、算收支结构账，切实弄清贫困户的详细脱贫收入来源，严把核查验收关。

　　建立了脱贫户跟踪监测机制，实现户有卡、村有册、乡有簿、区有档，信息共享，动态预警，全程跟踪。2017年脱贫1101户2372人，2018年脱贫500户1195人，2019年脱贫688户1334人，所有退出贫困户均实现了稳定脱贫。

　　开展“千名干部连千户”活动。全区近4339名党员干部分包4850多户，与贫困户交朋友，拉家常、送温暖，把工作用心用情用力做深做细。

　　开展“百企帮百村（社）”活动。120余家民营企业与33个贫困村和59个重点非贫困村结成帮扶对子。2017年以来，辖区企业累计捐款捐物4916万元。仅利源焦化一家企业累计捐款捐物近60万元；海皇新科公司安置40余名残疾人就业。

　　聚焦农村发展短板，谋划实施了一大批惠民工程。三年来，投资近15亿元的“四纵四横”交通路网基本形成，投资近13亿元的水系工程建设已接近尾声，投资近1.6亿元的314个精准扶贫项目全部竣工，投资近5亿元的“双替代”、人居环境改善工程持续推进。

　　道路顺了，环境美了，生活富了，群众乐了，广大干部用自己的辛苦指数换来了广大群众的满意指数。

　　●聚焦政策落实　做到四个不摘

　　“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。

　　近年来，殷都区在改善贫困群众生产生活条件上下足功夫，推进开发式扶贫与保障式扶贫统筹发展，农村基础设施和生产生活条件得到根本性改观，农村基本公共服务和社会保障水平全面提质增效。

　　破解“上学难”，让贫困孩子“学有所教”。全区建档立卡贫困家庭学生1082人，实现了应助尽助。三年来，共投资约3.8亿元安排了130个项目，对114所学校进行了新建和改扩建。通过公开招聘的方式招教454名，重点补充到偏远乡镇，为全区教育均衡发展提供了支撑。

　　破解“看病难”，让困难群众“病有所医”，落实健康扶贫政策。建立贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、精准扶贫医疗救助保险等“五重”医疗保障体系，并实现在域内医疗机构住院费用“一站式”即时结算。仅2019年，全区贫困人口区内住院合计报销2278万元，报销比例超过90%。目前，全区贫困人口中享受慢性病政策1826人，做到了应享尽享。对全区患30种大病的208名建档立卡贫困人口进行救治，救治率100%。

　　破解“住房难”，让困难群众“住有所安”。三年来，殷都区共完成“四类重点对象”农村危房改造978户，共拨付危房改造补助资金1590万元。在危房改造项目实施中，对四类重点对象中因极弱、极贫没有改造能力的28户贫困户，进行了兜底解决。

　　破解“饮水难”，让群众吃上“安全水”。为让群众从吃上安全放心水到优质饮用水，实施了投资2.1亿元的南水北调西部供水工程。

　　深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四个不摘的要求，建立健全长效机制。

　　针对临贫、易贫的边缘户，与中国人民财产保险股份有限公司安阳文峰支公司签订合同，设立防贫基金。每年财政出资50万元，为因病、因灾等可能出现致贫、返贫的不特定贫困户，推出商业防贫保险，建立精准防贫长效机制。

　　●着眼持续增收　筑牢脱贫根基

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。

　　强化产业支撑，增强脱贫的可持续性。殷都区通过出台政策“扶持”、依托优势“培育”、龙头企业“带动”、利益机制“连接”等措施，增强“造血”功能，拓宽群众稳定增收渠道。全区户均产业叠加率达到2.89%，户均年增收2500元以上。

　　依托优势“培育”。殷都区依托资源禀赋，发挥比较优势，突出培育和壮大光伏、食用菌、红薯、花椒、小米等五大支柱产业。

　　目前，光伏发电产业已成规模，建成光伏集中式电站4座，总装机容量320兆瓦；建设光伏分布式村级电站69座，覆盖全部贫困户。大力发展香菇、杏鲍菇等食用菌产业，日产达80吨以上，实现了与北京等大城市“农超”无缝对接。结合种植传统、土质水肥等条件，种植优质红薯1.5万亩，花椒1.1万亩，谷子1.4万亩。形成农业特色产业基地120家，共带贫5589户/次。

　　积极培育壮大农业“龙头”企业，发挥其引领、带动、辐射作用，为产业做大、做强、可持续发展奠定基础。截至目前，已培育龙头企业（合作社）14家。其中国家级龙头企业（合作社）2家，省级龙头企业（合作社）1家，市级龙头企业（合作社）11家，让产业扶贫走得更稳。

　　利益机制“链接”。创新“龙头公司+村集体+村级合作社+贫困户”“村委会+合作社+贫困户”“共享果园共享收益”等多种模式，依托益农社电商平台，让“小种植”连接“大市场”，将贫困户千家万户的小生产与千变万化的社会化大生产连接到一起，实现贫困户与新型农业经营主体的双赢。

　　助力就业创业，增强脱贫的稳定性。通过外出务工、就近就业、公益岗位安置等措施，截至目前，有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困劳动力1693人，实现全部就业。磊口乡常年在广州、深圳、东莞等地从事扎筋加固行业的达1300多人，仅卜居头一个村就有约800人。安丰乡常年在外从事电焊铆焊工作的多达3000人，渔洋村就有约300人，品牌效应日渐形成。

　　就近就业“不离故土”。殷都区是安阳市的老工业基地，经济较为发达，形成了钢铁、焦化、建材、铁合金和服装加工等支柱产业，仅限上企业就有216家，安排就业达8万多人，实现了“就业不离家、离土不离乡”。

　　金融贷款“助推脱贫”。建立了1个区级金融中心、11个乡级金融服务站、258个村级服务部，对符合贷款条件且有贷款意愿的建档立卡贫困户能贷尽贷。截至目前，全区有628户享受了金融扶贫小额信贷政策，户贷率26.1%，累计发放1204.7万元。都里镇都里村贫困户路渠的，去年初申请扶贫小额贷款2万元，用于养猪，年增收5000元以上。

　　公益性岗位安置“实现托底”。对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力，安排环卫保洁、禁烧巡逻等岗位，实现公益性岗位兜底。截至目前，公益性岗位在岗429个，协议用工780个，实现了有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力全部就业。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　“下一步，殷都区将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持一手抓剩余贫困人口脱贫、一手抓脱贫成果巩固，以提高脱贫质量为目标，抓实落细重点举措，在持续巩固提升上出实招、下真功，确保按时保质完成脱贫攻坚目标任务。”殷都区委副书记、区长雷鸣说。

　　策划:张宏根　孙瑞兰　李江　本版文图均由殷都区提供