□吕康妮
党的二十届三中全会明确指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,提出“抓紧打造自主可控的产业链供应链”的要求。发挥头部企业作为产业链“链主”的主导力量是发展壮大产业集群、提升产业链现代化水平的重要途径。
构建以头部企业为引领的现代产业体系。强化头部企业为主导的产业链条。企业是构建产业链的主体力量,头部企业、链主企业是产业链发展壮大的“牛鼻子”。充分发挥头部企业的“领头羊”作用,积极引导头部企业勇挑重担,瞄准前沿先进技术和装备开展数字化、智能化、绿色化改造,支持头部企业建设“数字领航”企业,加快打造企业数字化转型标杆。加快推进“5+10+37”制造业头部企业矩阵建设,聚焦行业领先,瞄准国际领先和行业一流水平,引进一批创新能力强、质量效果优、带动效果好的头部企业,扩大我省头部企业规模。围绕“7+28+N”产业链体系建设,大力培育我省龙头企业和关键节点企业,“一企一策”培育壮大重点产业链头部企业,进一步强化优质本土企业培育。
以大带小梯度培育重点产业集群。发挥头部企业作为产业链和产业集群的关键作用,抓住头部企业这一“关键少数”,利用其在产业链中的地位发挥强大的牵引力,带动中小微企业、专精特新企业卡位入链,推动产业链上下游整合,形成产业集聚。要充分发挥政策优势,创设平台空间,鼓励头部企业建设行业级、产业链群级工业互联网平台,提高行业内、链条上企业制造能力和供应水平,提升智联水平。鼓励头部企业与中小微企业开展协同研发,通过大企业“发榜”、中小企业“揭榜”的方式加强企业间的合作,探索头部企业同链上企业开展联合攻关、技术入股、项目合作、培训辅导等协作方式,提升链上企业创新能力和产品实力,增强产业链的抗风险能力,加快构建具有竞争优势的产业体系。
激发科技创新在头部企业发展中的关键作用。持续提升头部企业自主创新能力。充分发挥头部企业创新主体作用,重点围绕关键技术、核心部件、关键材料等关键领域,鼓励支持头部企业链接全球、全国高端创新要素和关键技术,通过建立产业研究院、技术研发中心等方式,形成跨区域、跨领域的创新合作关系。通过与省内高校、省级重点实验室、科研院所开展合作解决“卡脖子”技术问题,持续推进科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”,鼓励更多企业牵头和参与创新活动,增强头部企业创新内生动力。健全成果转化平台路径。发挥“链主+协会+联盟”协同机制作用,强化行业内关键共性技术协同攻关,支持头部企业牵头专家智库、上下游企业、研究机构协同创新机制,促进创新成果的转化应用。深化产学研合作力度,以需求和应用为牵引,深度探索“企业下单、科学家接单”新模式,逐步形成头部企业牵头、高校和科研院所协同推进技术创新的新机制。
优化创新人才引培机制。人才是推动企业持续创新和实现高质量发展的关键所在。要通过体制机制创新,充分发挥头部企业在人才培养、吸引和使用中的主导作用,赋予头部企业更多的人才管理自主权,根据不同的科研攻关需要,通过设岗特招、放宽政策要求、放宽技术要求等方式,填补人才空缺。支持头部企业设立院士工作站、博士后工作站等,并加强与省内重点实验室合作,鼓励头部企业同高校共建职业人才培训基地,订单式培养人才。提升人才服务水平,全方位对接创新人才的研发需求,通过税收优惠、项目资助、经费补贴等方式引入高层次人才。
以一流营商环境保障头部企业高质量发展。以市场为导向激发主体活力。要构建更加完善的社会主义市场经济体制,建立健全产权、市场准入和退出等机制,破除地方保护壁垒,尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,协调好政府与市场的关系。围绕头部企业的引培工作,将“只跑一趟”贯穿到服务企业的工作中,完善针对头部企业主体的优化指标体系,创新产业链发展模式,形成相匹配的区域创新协同新格局。
以制度为保障推进法治建设。实施专班管理负责制,建立头部企业专项投诉渠道,强化相关案件处理时效性、成效性。规范监管执法标准,发布统一的监管政策法规及实施细则等,强化执法人员培训教育工作,确保监管过程有法可依、文明执法,切实保障市场主体合法权益。建立包容审慎的审查机制,避免执法“一刀切”。
以开放协同为抓手对标国际一流。加快服务头部企业发展的开放格局建设,形成更加有效的国际间、区域间协同机制,建设高标准对接规则,推动资本项目便利化。优化外商投资企业服务,特别针对头部企业相关投资,确保公正公平,建立明确的负面清单,推动行政审批权下放,进一步促进贸易自由化与便利化。
(作者单位:省委党校经济学教研部)