□刘艳

　　从1953年第一个五年计划编制实施到现在，中国的五年规划已走过70余年的风雨历程。实践证明，接力编制实施国民经济和社会发展五年规划，不仅是我们党治国理政的重要方式，也是推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的重要路径。“十四五”规划（2021—2025年）作为向着第二个百年奋斗目标进军的首个五年规划，为全面建设社会主义现代化国家开了好局。在此基础上，“十五五”规划（2026—2030年）作为迈向2035年基本实现现代化的第二个五年规划，其编制不仅是新征程上国家战略的集中体现，更是为中国未来发展指明方向。

　　把发展新质生产力作为“十五五”规划编制的重点议题。发展新质生产力是中国式现代化的基础和动力，推进中国式现代化以新质生产力的跃升为鲜明标识。这种跃升一方面表现为劳动者不断提升自身的知识与技能，以适应科技创新背景下智能化、数字化需要；另一方面表现为人工智能、虚拟现实和自动化制造设备等全新的物质技术手段的变革，以及非实体形态的数据等新型生产要素的出现。劳动者、劳动资料、劳动对象以及生产要素的优化组合成为新质生产力跃升的关键。“十五五”时期是发展新质生产力的关键阶段。“十五五”规划在编制时要以新质生产力建设为主线，紧紧围绕新产业、新模式、新动能，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等方面进行规划。同时，“十五五”规划还应在处理好新质生产力与新型生产关系的关系，新质生产力与高质量发展的关系，传统产业与战略性新兴产业、未来产业的关系，科技创新与体制创新的关系等基础上，因地制宜培育和发展新质生产力，根据不同地区的资源禀赋、产业基础和发展潜力，制定差异化的新质生产力培育策略。

　　把进一步全面深化改革作为“十五五”规划编制的根本任务。党的二十届三中全会强调，“改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。五年规划是涉及经济制度建设和经济体制改革的规划，深化改革开放、推进制度创新是其重要组成部分。特别是改革开放以后，历次五年规划都强调建立和完善社会主义市场经济体制，实施过程中既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。“十五五”规划编制要充分发挥有效市场和有为政府的合力，以激发市场主体活力、加快构建高水平市场经济体制机制为目标指引，在打造富有竞争力和创新力的经营主体，建设公平竞争、高效规范、充分开放的全国统一大市场，形成更加公平、更有活力的市场环境等方面给予更多关注。同时，在有为政府建设方面，进一步完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，更好发挥政府在宏观调控、市场监管、公共服务、环境保护等方面的作用。

　　把坚持多元主体参与作为“十五五”规划编制的基本路径。坚持多元主体参与，本质上是以人民为中心的根本立场在五年规划编制过程中的体现。“十五”计划到“十二五”规划期间，五年规划编制演进为集思广益型决策模式，这种决策模式最显著的特点是采用全民讨论的方式。“十三五”规划、“十四五”规划编制沿用这种决策模式，借助社会各界和广大人民群众的力量，将专家意见、基层经验、群众智慧吸纳进五年规划编制过程中来，形成民意的“最大公约数”。国家发展改革委于2024年初公开发布了第一批、第二批“十五五”研究课题征集公告，涉及经济走势、科技革命、产业供应链、经贸体系、人工智能、数字经济等26项宏观性问题以及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、战略性矿产资源、金融风险等16项专业性问题。接下来，“十五五”规划编制要在收集分析课题研究成果，结合决策者调查、动员式意见征集、正式渠道公众意见征集等方式基础上加强对公众的宣传，提高公众参与规划编制的深度和广度，平衡各方利益，制定出满足人民多样化、多层次、多方面要求，能够全方位提升人民生活水平的五年规划。

　　把更具实操性作为“十五五”规划编制的基本要求。当前，国家规划体系以五年规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成。五年规划的统领地位，要求规划编制必须体现党和国家的发展战略。同时，五年规划与其他层级规划具有衔接互补关系，决定了规划编制要充分考虑当下经济社会发展实际。这就要求“十五五”规划编制既要有高度，又要“接地气”。一方面，要在“十四五”规划中期评估分析基础上疏通堵点，补齐发展短板。例如，对于评估指标滞后于预期的单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放、地级以上空气质量优良天数比例以及每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等，要采取有效措施，尽快缩小差距，实现预期目标。另一方面，要在梳理前期研究的基础上聚焦要点，瞄准发展优势。例如，发展思路要聚焦促进消费扩大内需、激发民间投资活力、重点领域和战略性产品核心技术攻关等；支持保障要聚焦强化企业创新主体地位、创新人才吸引政策、一流营商环境建设等；产业发展要聚焦布局一批未来产业，大力发展生产性服务业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展等。将规划内容的全面细化、实施路径的明确规划、保障措施的具体制定作为规划编制的主要思路，不仅能为国家专项及地方经济社会发展规划编制提供具体参考，还能使得“十五五”规划更具科学性、前瞻性、可操作性，助力中国式现代化持续推进。

　　（作者单位：西北工业大学马克思主义学院）