□河南省对口支援新疆工作前方指挥部课题组

　　对口援疆是国家战略，干部人才是做好对口援疆工作的决定性因素。深入推进干部人才援疆工作，需要紧紧抓住“组团式”支援这个有效载体。

　　干部人才“组团式”援疆，是指在党和政府的统一安排下，由援疆省市或中央国家机关、企业高校等派出干部人才“组团”，集中支援新疆某个单位或领域的干部人才援疆工作模式。

　　2016年以来，在以习近平同志为核心的党中央英明领导下，干部人才“组团式”援疆工作在发展中不断创新，逐步形成了以医疗、教育人才“组团式”支援为重点，以“小组团”支援为补充，相互促进、共同发展的工作格局，取得了显著成效。

　　做好干部人才“组团式”援疆工作意义重大

　　“组团式”支援是干部人才援疆的重大创新，是进一步加大对口援疆工作力度，完善对口援疆工作机制，共同把新疆的工作做好的重要保证。

　　干部人才“组团式”援疆行之有效。“组团式”援疆坚持服务经济高质量发展首要任务，促进新疆经济健康快速发展；通过服务产业合作，引进内地先进技术和管理经验，导入先进产业发展理念，推动了新疆产业结构升级、发展动能转换；通过服务交流合作，吸引大量投资进入新疆，增强了经济发展的动力活力。通过开展职业技能培训，为新疆经济发展储备了大量优质人力资源。“组团式”援疆坚守“改善民生、凝聚人心”政治定位，通过发挥援疆医疗人才的技术优势和团队效应，推动受援地医疗水平明显提升；通过实施“青蓝工程”“名师工程”等，培养大批本土教育人才，提升了新疆教育教学水平；通过产业援疆，推动特色产业发展，增加就业岗位，促进了群众增收。“组团式”援疆锚定“社会稳定和长治久安”总目标，通过发挥干部人才桥梁纽带作用，增强各民族交往交流交融，促进了中华民族共同体建设；援疆干部人才为受援地带来高效的工作方式和管理经验，巩固党的基层组织，提升社会治理水平，促进了新疆政治社会大局和谐稳定。

　　干部人才“组团式”援疆优势明显。“组团式”援疆具有很强的整体性，注重用系统思维代替单一思维，用“团组工作”代替“单兵作战”，用集体智慧代替个人力量。工作中，强调把“团员”当成一个整体，发挥“团组”集成效应，带动受援单位各项业务整体贯通、全面提升。“组团式”援疆具有很强的协同性，要求每个“团员”在工作中既要履职尽责，干好本职工作；还要与其他“团员”协同作战、共同发力，真正产生“1+1>2”的效果，实现“组团”效益倍增。“组团式”援疆具有很强的针对性，按照受援单位发展规划和实际需求选人、组团，因需设岗、因岗定人，聚焦重点领域，靶向施治，精准发力，让支援工作更加高效。“组团式”援疆具有很强的灵活性，其中的柔性“小组团”就是根据受援单位的临时需求，灵活组建的小型化、专业化、短期化的援疆团队，召之即来、来之即干、干好即回。

　　干部人才“组团式”援疆潜力巨大。“组团式”援疆坚持绵绵用力、久久为功，既立足当前、又着眼长远，既“医病”又“医心”、既“育人”又“铸魂”，遵循了各民族交往交流交融和铸牢中华民族共同体意识的内在规律，体现了中央对新疆工作的要求。“组团式”援疆根据受援单位各领域需要，精准选派人员对口支援，通过“输血”解决人员短缺、水平不高等问题；通过“造血”帮助受援单位带教本土人才，采取“团队带团队”“专家带骨干”“师傅带徒弟”等方式，努力打造一支技术精良、“带不走”的干部人才队伍，有效解决了问题，符合新疆发展实际。“组团式”援疆坚持把教育、医疗、就业等民生事业作为主攻方向，通过全面的支援帮扶，系统解决受援地教学质量低、教育分布不均衡问题；全面提升受援地医院综合实力、诊疗能力、居民健康状况等；引进发展更多符合当地实际的产业企业，促进群众就业增收，让大家过上更加幸福的生活，顺应了各族群众的期盼。

　　做好干部人才“组团式”援疆工作大有可为

　　做好干部人才“组团式”支援工作，要紧密结合援疆工作实际，认真贯彻新时代党的组织路线，努力做到“四个突出”。

　　突出政治统领。要加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，把“组团式”援疆干部人才队伍打造成为一支听党指挥、能做善成、作风优良、奉献边疆的政治铁军。每位援疆干部人才，都要牢记习近平总书记殷殷嘱托，主动接受“精神的、实践的洗礼和锻炼”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，凡是“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做”。加强政治领导，援受双方的党委政府都要高度重视“组团式”援疆工作，携手共进、相向而行；受援方党委政府要加大人力物力财力精力投入，关心支持、服务保障好援疆工作；支援方党委政府要精心选派干部人才，科学组建援疆“组团”，支持保障援疆工作，关心关爱援疆人员。加强组织建设，坚持党建引领，加强内部管理，建好建强援疆“组团”党组织，发挥共产党员的先锋模范作用和基层组织的战斗堡垒作用，激励广大干部人才“扎扎实实在这里做出贡献，也是一生值得自豪的贡献”。

　　突出改革创新。要创新工作生态，深化干部人事制度改革，支持“组团式”援疆干部人才放手工作，最大程度释放每个“团员”的能力潜力和“团组”的集成效应；深化项目资金管理制度改革，引入援疆省市的机制做法，让援疆项目资金充分发挥效用的同时，带动受援地项目资金管理水平全面提升。深化援疆服务保障机制改革，让援疆干部人才满怀信心出征、激情澎湃工作、依依不舍返回。创新工作方式，要突破时间、年龄、岗位、规模局限，做到援疆时间上能长则长、愿短可短，人员年龄上黑白搭配、梯次合理，工作岗位上专兼结合、以兼补专，团组规模上，因需定“团”、大小皆宜；要创新工作手段，用好援疆资金，支持科技赋能，借助人工智能、5G技术等，发展“互联网+”，让援疆干部人才更好发挥作用，让先进知识技术直达服务新疆。创新工作保障，加强政治支持，注重用好援疆干部人才特点优势，充分发挥“帮带”“种子”作用，以一带十、星火燎原；加强经费支持，用项目把“团组”凝聚起来，发挥各自特长，协同开展公关，通过问题解决驱动事业发展。

　　突出制度机制。要定好援助发展规划，注重规划引领，科学编制“组团式”援疆规划，找准目标、路径、保障，让支援工作有章可循、依规推进；认真落实规划，坚持目标导向，细化问题台账，围绕规划确定的发展目标选人组团、攻坚克难，以具体目标、阶段目标完成带动整体目标实现。定好人员带培计划。“组团式”援疆不是“骑自行车带人”，而是“让人学会骑自行车且同我们跑得一样快”。要注重本土人才培养，精心安排援疆干部人才任“导师”，明确带教目标、任务、责任、保障，让“导师”真教教好；精心挑选当地干部人才当“徒弟”，明确学习目标，激发学习动力，优化学习保障，严格成效考核，让“徒弟”愿学学成。定好双向联动机制。援疆是双向奔赴的事业，既要压实援疆干部人才的工作责任，激励他们舍家报国、忠诚担当、团结奉献、创新奋进，创造性开展工作；也要注重激发受援单位的内生动力，感恩中央关怀，用好援疆优势，加强与援疆干部人才的协同合作，携手推动事业发展。

　　突出效益评价。要健全考评体系，注重“组团式”援疆综合效益的提升；加强民生效益考评，重点考评教育、医疗援疆对当地教育教学质量、医院诊疗服务水平提升产生的效用以及对整个医疗、教育系统产生的辐射带动作用，产业援疆等对就业增加和群众增收发挥的效用；加强社会效益考评，重点考评“组团式”援疆对社会治理水平提高、文化润疆、受援地生态文明建设等发挥的实际效用；加强政治效益考评，重点考评“组团式”援疆在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在推动新疆社会稳定和长治久安总目标实现方面发挥的作用，着力把援疆干部人才队伍打造成为：习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传队、推动受援地高质量发展的战斗队、铸牢中华民族共同体意识的工作队、推动兵地融合的帮扶队、促进各民族交往交流交融的联络队。优化考评方式，坚持走好新时代党的群众路线，充分发挥各族群众的主体作用，用好现代信息技术手段，让群众更便捷、更广泛地参与考评；加强对援受双方的考核评价，压实做好“组团式”援疆工作的共同责任。用好考评结果，坚决杜绝对口支援中的形式主义、官僚主义，推动干部人才“组团式”援疆持续健康发展，取得扎实成效。

　　（执笔：陈振焱）