平舆县河南泰普森休闲用品有限公司生产车间里，折叠桌椅、帐篷、户外小拉车等产品正源源不断地走下生产线。
麦田里，植保无人机正在作业。
睢县科创产业园一电子线束生产厂车间内，工人正在生产线上赶制电子线束订单。
新安县优质农产品搭上新媒体的快车，帮扶农民增收，助力乡村振兴。
封丘县荆隆宫镇水驿村蔬菜园区，一排排温室大棚整齐排列。
滑县老店镇第三营村，房前屋后干净整洁、通村道路平坦宽阔，村内环境焕然一新。
□于农轩
2024年，河南全省上下全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前重要任务。
河南锚定加快建设农业强省目标，学习运用“千万工程”经验，聚焦“守底线、增动力、促振兴”，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为重中之重，着力推进责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固，“三保障”和饮水安全保障水平持续提升，兜底保障水平稳步提高，收入差距、发展差距进一步缩小，守牢了不发生规模性返贫底线，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，河南正阔步迈向新征途。
织牢防返贫致贫监测保障网
不发生规模性返贫，是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务。河南省认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，始终坚持把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，力争“一人不返贫、无人新致贫”。
目前全省近44万名网格员活跃在农村一线，发挥着政策宣传、风险排查、联系帮扶等重要作用，构筑了防止返贫致贫的第一道防线。
为确保风险预警高效更高质，河南突出数据赋能，围绕数据共享、数字驱动、数字嵌入等方面强化举措、扎实推进覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
数据共享，监测更全面。河南推进行业部门数据融通共享，制定出台《河南省防止返贫监测数据共享部门预警工作方案》，组织11家省直行业部门，共享交换数据。截至目前，已整合共享公安、住建、农业农村、应急、医保等行业部门基础数据，基本形成了横向融通、纵向贯通的数据共享长效机制。全省识别认定监测对象27.4万户86.3万人，其中2024年以来新识别认定1.6万户5.7万人。健全行业部门数据共享和监测预警机制，对疑似有返贫致贫风险的农户及时在线预警、推送基层核实，让数据信息多跑路、干部群众少跑腿，有力促进监测更全面、预警更准确、帮扶更有效，防止规模性返贫致贫底线更加牢固。
数字驱动，预警更准确。依托河南省防返贫监测帮扶平台，优化农户申报和部门联网在线预警功能，以平台共享数据为基础，对收入、务工就业、医保报销、低保、特困、重残等10余项数据设置“预警线”，通过比对分析，自动生成预警名单同步推送到村级核查，形成风险及时预警、对象快速识别、帮扶精准高效的全流程管理闭环。平台升级以来，累计接收农户防贫申报1.1万件，派发预警线索1.2亿条，推动监测时效不断提高。截至目前，全省共对7.9万户突发严重困难的家庭发出不同等级风险预警，在入户排查走访后给出相应帮扶建议或措施，实现对困难群众早发现、早介入、早救助，有效筑牢防止返贫致贫的“拦水坝”。2024年全省消除返贫致贫风险15.6万户49.8万人，人数占比57.7%，比2023年年底提高8.2个百分点。
数字嵌入，服务更便捷。利用短信提醒、信息流督促等手段，河南健全“48小时受理、15天办结”快速响应处置机制，有效解决监测对象申报纳入时间长、风险预警线索传达不到位、预警及识别不及时等问题，将返贫致贫风险化解在萌芽期。全省构建6个方面16大项监测预警指标体系，对940万风险人群（含已脱贫人口和防返贫监测对象）开展数据分析和监测预警，监测对象总人数占到河南常住人口的9.6%，有效发挥社会救助“防风险”功能。
如今，河南巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，监测对象返贫致贫风险消除率达56.9%。强化“三保障”和饮水安全成果，疑似辍学学生应返尽返、动态清零，脱贫人口和监测对象基本医保参保率稳定在99%以上，脱贫人口饮用水指标基本实现动态达标。
补短板增强惠民生实效
民惟邦本，本固邦宁。河南省不断加强优质服务供给，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强公共服务的均衡性和可及性。
巩固拓展教育脱贫成果。完善“一县一案”控辍保学工作方案，落实联合劝返工作机制，做好适龄残疾儿童少年义务教育招生入学，实现义务教育阶段脱贫家庭失学辍学学生应返尽返、动态清零。落实家庭经济困难学生资助政策，推动学前至高等教育各学段30余项资助政策精准执行，安排原建档立卡学生资助资金19.51亿元，资助学生288.28万人次，实现应助尽助。落实农村义务教育学生营养改善计划，及时足额拨付中央和省级补助资金24.45亿元。
巩固拓展健康脱贫成果。针对一般脱贫户和重点监测对象，累计核实需救治患者96.32万人，分类救治率99.99%；按照“定定点医院、定诊疗方案、加强医疗质量安全管理”和群众自愿的原则开展30种大病专项救治，救治率100%；对四类重点慢病患者等开展家庭医生签约服务，签约率100%，及时提供公共卫生、慢病管理、健康咨询等服务；在县域内定点医疗机构住院，享受“先诊疗后付费”“免交住院押金”政策。开展“优质服务基层行”和社区医院创建活动，全省2556所乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力达到国家标准、达标率全国第3位。加强标准化村卫生室建设，公有产权卫生室达85.31%，行政村卫生室纳入医保门诊统筹定点占比94.32%，“网底”作用进一步稳固。
巩固拓展医保脱贫成果。持续推进全民参保计划，做到农村低收入人口动态参保、应保尽保。对农村低收入人口参保按规定给予全额或定额资助，拓宽参保渠道，实现掌上参保、便民参保、就近参保、代理参保。全省脱贫人口和监测对象参保率稳定在99%以上。农村易返贫致贫人口全部纳入“基本医保、大病保险、医疗救助”三重制度保障范围，住院政策范围内报销水平稳定在80%左右，实现市域内三重制度保障“一站式”结算报销。
巩固拓展住房安全保障成果。加强农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，定期开展走访摸排，对存在安全隐患的及时进行鉴定，将符合条件的纳入危房改造，做到应纳尽纳、应改尽改。加强危房改造质量监督管理，实行改造农户、施工单位、乡镇政府三方协议制度，严格按照相关标准规范、技术导则实施，确保改造后农房满足正常使用安全要求。全省农村危房改造任务9299户，实际完成9686户。
巩固拓展饮水安全保障成果。加强对脱贫地区、供水薄弱地区和脱贫人口、供水易反复人群饮水状况的排查监测，建立问题台账，实现动态清零。出台《河南省农村供水管理办法》《河南省农村供水高质量发展规划》《关于大力推进农村供水“四化”高质量发展的意见》，实施农村供水水质提升专项行动，维修农村供水工程6820处，受益人口1159.42万人。全省农村自来水普及率达93.7%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达60.8%，脱贫人口饮用水水量、水质、方便程度、供水保证率4项指标动态达标。
做好特殊群体关心关爱。探索农村养老服务新模式，推动400个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，累计为周边老年人提供日间照料服务6.9万人次、居家上门服务6.4万人次。对全省4.7万名孤儿和事实无人抚养儿童落实基本生活保障政策，有218万残疾人享受“两项补贴”，为1.77万户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造、完成年度目标任务的177.47%。
翻开富民兴业新篇章
巩固拓展脱贫攻坚成果，是乡村全面振兴的基础和前提。2024年是我国打赢脱贫攻坚战后5年过渡期的第4年，河南着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决扛起守牢不发生规模性返贫底线的政治责任，将防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨工作（以下简称“两项政策”衔接并轨）作为贯彻落实党的二十届三中全会精神的一项重点改革事项，主动作为，积极探索实践。
发展产业是实现脱贫的根本之策，要把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。河南省委、省政府高度重视产业帮扶工作，把产业帮扶作为帮扶攻坚的重点任务全力推进。
强化产业发展资金支撑。中央财政衔接资金用于产业发展55.3亿元、占比69.48%，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。推进脱贫人口小额信贷，完善审批流程和内控管理，新增贷款58.69亿元，新增贷款户数16.38万户，做到因需而贷、应贷尽贷。加大脱贫地区金融支持力度，全省53个脱贫县涉农贷款余额1.25万亿元，较2024年年初增长9.45%，高于各项贷款平均增速3.79个百分点。2024年，全省使用财政衔接资金实施产业类项目4583个。
培育壮大乡村富民产业。平顶山叶县依托已建成的92万亩高标准农田和5万亩高标准农田示范区，培育壮大天硕农业等一批种植专业合作社，全县累计托管、流转的土地21.5万亩。抢抓国家绿色食品原料标准化种植基地建设机遇，注入财政衔接资金1亿多元，推动富硒小麦产业园建设。项目建成后，以订单农业形式发展优质富硒小麦种植12万亩，带动123个村集体、4.8万农户增收。
焦作温县黄河街道滩陆庄村集体经济合作社积极探索“南菜北种”新路子，申请乡村振兴补助资金50余万元，建设滩陆庄村雪菜加工项目，由合作社负责雪菜种植腌制、加工、烘干，并与企业签订销售协议，除去成本后每亩地可获净利润3000元，合作社每年拿25%的收益对村民进行分红。同时，带动周边30余人务工，为村集体增加收入4万余元，实现“集体增收入、百姓得实惠”。
卢氏县朱阳关镇朝阳社区依托产业优势，社区出资200万元成立食用菌农民专业合作社。同时，社区合作社开办了手工挂面厂，与邻村党支部联合经营香菇标准化生产基地及菌棒厂，2023年社区集体经济收入达31.5万元，2024年社区集体经济预计超过35万元。
河南着力做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。累计建设国家级优势特色产业集群9个、现代农业产业强镇103个和各级现代农业产业园1181个，打造县域乡村产业集聚区。国家级农业产业化龙头企业发展到122家、居全国第二，规上农产品加工企业发展到6103家。
培育乡村新产业新业态。林州市依托丰富的旅游资源创建“红旗渠人家”民宿品牌，发展各类民宿820家。红旗渠干部学院和红旗渠廉政教育学院每年培训干部8万余人次，全市50%以上的村直接或间接从旅游发展中受益，带动3810户次脱贫户稳定增收。
南召县依托省旅游帮扶示范企业五朵山景区，景区周边6个村实现村集体可支配收入增加10万元以上，1000余户群众户均年收益5000元左右。真正把“绿水青山”变成群众的“金山银山”。
当前，乡村旅游经济已经成为推动农村经济发展、增加农民收入的重要途径。河南现有中国休闲农业重点县6个、全国乡村旅游重点乡（镇）6个、全国乡村旅游特色村45个，建设5个民宿集群，累计认定235个全省乡村康养旅游示范村。新产业新业态正为乡村经济多元化发展提供动力。
脱贫人口稳岗就业。全省推进“人人持证、技能河南”建设，聚力打造“豫农技工”等“豫字号”人力资源品牌矩阵，持续落实跨省务工交通补贴等鼓励政策。
全省年均完成农业职业技能培训50万人次以上。2021年以来，全省33.14万名农业从业人员获得技能证书，其中高级工以上5.13万人，越来越多田间的“土把式”变成了持证的“正规军”，为农业农村现代化发展、全面推进乡村振兴注入强劲动力。
发挥与上海等6省市“1+6省际劳务协作联盟”“沿黄九省区劳务协作联盟”作用，实行常态化岗位信息共享和发布机制，对有转移就业意愿的脱贫人口提供技能培训、岗位推荐、政策宣传、权益维护等服务。开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘月、金秋招聘月等就业服务专项活动，为脱贫劳动力提供就业服务。
2024年，全省脱贫人口（含监测对象）务工规模232.9万人、完成国定年度目标任务的113.38%。其中，省外务工81.41万人，省内县外务工29.07万人，县内务工122.21万人，国外务工0.21万人。农村劳动力转移就业总量3065万人、数量居全国第一，2024年前三季度农村居民人均工资性收入同比增长7.1%。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关键在增收，河南抓住产业和就业两个“牛鼻子”，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，稳步强化农民技能增收、经营增收、财产增收、转移增收，千方百计促进农民增收致富。
党的十八大以来，全省农村居民人均可支配收入增速连续12年超过城镇居民，城乡收入比由2012年的2.72∶1缩小到2023年的2.01∶1。2023年，全省脱贫人口人均纯收入18251元，较上年增长13.1%。2024年前三季度，全省农村居民人均可支配收入14488元，同比增长6.4%。
激活发展内生动力
“志之难也，不在胜人，在自胜。”河南调动广大困难群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。除了在产业兴旺等方面着力，加强脱贫地区社会建设，提升脱贫群众教育、文化等综合素质，提振脱贫地区和脱贫群众精神风貌。
加强技能培训。将脱贫人口纳入“人人持证、技能河南”建设工作重点人群，制定农业职业技能评价规范，涵盖农艺工、园艺工等12个大类，小麦、生猪等27个优势产业，建立起包括初、中、高3个等级的省级评价标准体系。开展职业技能培训和评价取证，推进“群众点单、机构下单、政府买单”的“三单制”培训模式，促进技能就业、技能增收、技能致富。集中组织开展电工、烹饪、家政服务等多工种多门类培训21.50万人次，新增12.5万脱贫劳动力持证，持证后工资平均增长500元至700元，夯实再就业技能基础。
加强教育引导。实施“党的创新理论武装阐释传播工程”，依托新时代文明实践中心（所、站）等阵地，加强对脱贫群众思想、文化、道德、法律教育。倡导多干多补、少干少补、不干不补，评选“致富之星”“星级文明户”等典型，采取物质奖励、精神鼓励等形式，促进群众比学赶超，提振精气神。
加强移风易俗。河南以移风易俗“小切口”推动乡村建设“大文明”。指导基层完善“一约四会”，鼓励建立“孝善基金”，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理，大力倡导新事新办、文明节俭的文明理念。
脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2024年，河南深入学习运用“千万工程”经验，从农民最迫切的需求入手，统筹推进农村人居环境整治、基础设施和公共服务完善等工作，因地制宜、梯次推进宜居宜业和美乡村建设。
中原大地上，一幅生活富裕、精神富足、生态美丽、文化繁荣有机融合的乡村振兴图正徐徐展开。