□张进财

　　基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。2024年12月，中央农村工作会议在京召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调要加强农村基层党组织建设，提升党建引领基层治理效能。当下城乡融合发展面临诸多问题，亟须创新已有治理模式。深化“三治融合”下持续提升城乡治理水平研究，旨在激发基层治理内生动力，切实提升治理效能。

　　“三治融合”互为基础、相互补充

　　自治为基础，激发群众热情。自治是实现人民群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的需要，是城乡治理体系的基石。在城乡治理工作中以多种渠道与方式调动群众参与热情，包括社区活动、提供参与平台等，让群众能在参与中提高自身的责任感与归属感，使其成为治理的一部分。健全自治组织，涵盖居民委员会、居民议事会、村民委员会、村民议事会等，为群众提供参与治理的组织保证。同时，还要积极鼓励与引导群众参与到城乡治理的决策中来，以民主选择、议事协商等方式，让决策工作朝着科学民主方向发展。另外，还要加强基层党建引导作用。党组织应充分发挥党员先锋模范作用，带动群众积极主动参与到自治工作中，提升自治组织的凝聚力与战斗力。

　　法治为保障，规范治理行为。法治是国家意志的体现，为基层事务治理提供根本性保障。在城乡治理工作中，结合实际情况对已有的“三治融合”法律法规体系更新与完善，保证已有的法律法规能与城乡发展良好协调，满足治理的需求。要加大对法律法规宣传教育工作，以法治教育、法治实践活动等方式，使城乡群众在宣传科普中提高对法律法规的认识，提高城乡法治建设的水平，在社会中形成良好的学法、用法、守法氛围。

　　德治为引领，弘扬社会正气。在德治工作中，以教育、实践活动等形式，宣传弘扬社会主义核心价值观，使其成为城乡群众共同遵循的价值导向。挖掘中华优秀传统文化中的孝道、忠诚、礼仪等，发展城乡地区的文化，良好引导群众树立正确道德观，在社会中形成积极向上的道德风尚。同时，定期对群众开展道德教育活动。例如，开展道德讲堂、典型人物宣传等，提升群众道德与文化修养；组织丰富多彩的活动，节日庆典、文艺演出、书画展览等，丰富群众精神文化生活，使其各方面素质得以提高。通过此种形式，在社会中营造崇尚道德与积极向上的社会氛围，以柔性力量解决矛盾，促进社会和谐发展。

　　因地制宜精准综合施治

　　分类施策。针对不同类型的村庄，采取不一样的治理举措，确保能实现精准施策。例如，针对经济欠发达的村庄，应将重点放在法治建设层面，对已有的法律法规进行完善，增强法律服务，包括送法下乡、法律援助、法律咨询等，以此提升村民的法治意识，提高法治效率，有效解决经济发展中出现的权益分配、环境保护等问题，让法治活动能朝着规范化与制度化方向发展；针对资源匮乏型村庄，应大力发挥自治与法治的作用。在自治层面，调动与激发村民的内生动力，使其主动参与到村民自治组织中，共同为村庄的发展出谋划策；在德治层面，将德治的引领作用发挥出来，开展德治活动、文化活动，在村庄中弘扬团结互助精神，让村民实现团结协作；针对矛盾频发的村庄，将法治规范与德治引导融合其中，借助法律的强制手段与道德感化，缓解矛盾，让村民能在遇到问题时学会利用法律解决，促进社会和谐发展。

　　资源整合。在“三治融合”工作中，充分调动已有资源，加强各部门之间的联系与协作，确保能发挥治理合力作用。一方面，充分利用已有的资源，包括乡村的人力、物力、财力等，让资源实现良好整合，提升其利用效率。此过程中，应打破政府各部门的壁垒，通过建立协作机制让资源共享、互补等，促使不同部门之间实现良好合作。另一方面，政府应以购买服务形式，将专业的社会组织引入乡村治理中，为乡村治理提供良好服务与支持。乡贤作为乡村德高望重的人，在治理中有积极作用，应发挥乡贤、能人的示范引领作用，共同为治理工作贡献力量。

　　多元协作提升治理水平

　　加强顶层设计。国家层面应明确“三治融合”总体战略目标、基本原则及阶段性任务，在工作中通过立法、行政命令等形式，统筹指导城乡治理。建立跨部门协调机制，推动在政策制定、资源分配等方面形成合力。同时，加强对地方实践指导与监督，确保能实现创新，总结与推广成功经验。地方层面则要依据国家部署结合本地情况细化“三治融合”的具体方案，包括对政府、社区、社会组织及居民等治理体系中的角色定位与职位分工，保证每项任务具有明确责任主体与执行路径。此过程中，可建立激励考核机制将治理工作纳入考核中，调动各级干部与群众积极性，为治理工作助力。

　　利用数字赋能。利用信息技术搭建高效网络平台，提升数字治理能力。构筑公开透明的治理窗口，涵盖民主议事公开、信息公开、法律透明等，让“三治”实现线上同步，加强治理互动性与实效性。同时，推动网络化治理，划分责任区域，明确管理人员提高治理的精细化水平。加快“一网联通”的进程，整合政务服务资源，提供一站式服务，真正提升治理的效率。另外，应高度关注城乡居民需求，促进服务项目精准化对接。在工作中精准聚焦治理与服务的难点问题，通过设立意见箱、网上投诉渠道、定期召开居民座谈会等形式，收集居民意见与建议，让已有的公共服务更具针对性与实效性，辅助决策高效进行。

　　优化资源配置。优化资源配置能有效缩小城乡之间的差距，在“三治融合”下应高度重视公共资源的均衡分配与整合。一方面，加大农村投入力度。针对农村基础建设与公共服务设施薄弱情况，加大财政投入力度，推动农村基础设施建设步伐，提升农村公共服务水平。此过程中，应利用政策引导、市场机制等作用，吸引更多的社会资本参与到农村建设领域。另一方面，推动城乡基本公共服务均等化。依据教育、医疗、文化、社保等领域，逐步建立城乡统一的公共服务体系，促使城乡居民享有平等的服务与权益。

　　（作者系北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）