①2025年1月3日，九州路街道桂鹤社区网格理事会商议小区治理工作。

　　②2024年8月15日，天山路街道龙门社区金牌“楼管家”研究楼宇车辆停放问题。

　　③2024年10月11日，大河涧乡谭峪村村民大会现场。

　　淇滨区城市运行服务保障中心大厅，工作人员正在利用数字信息化技术解决城市治理过程中相关问题。

　　本版图片均由淇滨区委党的建设工作领导小组办公室提供

　　□淇滨区委党的建设工作领导小组办公室

　　基层是一切工作的落脚点。城市基层社区治理成效直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感，以党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。省委提出，要坚持大抓基层、大抓基础，利用“党建+网格+大数据”等有效模式，着力提升基层党组织领导基层治理的能力和水平。近年来，鹤壁市淇滨区认真落实省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，聚焦加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，坚持党建引领、网格支撑、数智赋能，深入推进党建引领网格化数智治理，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　2019年，针对基层治理亟须整治、基层任务繁重等特点，该区以党政机构改革为契机，在全省率先组建了区级层面的城市社会治理和社区服务局，区直单位分包联系社区网格，参与基层治理事务。2023年，针对如何更好发挥基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，落实党的二十大提出的“讲信修睦、亲仁善邻”要求，启动“安家淇滨·共建睦邻”建设，建立了“平急结合·常态长效”的立体化网格治理2.0模式，对党建引领基层治理体系作了进一步丰富深化。经过多年的探索实践、总结借鉴，逐步走出了一条具有淇滨特色的高效治理新路子。

　　加强基层党组织建设 筑牢战斗堡垒

　　淇滨区强化基层组织队伍建设、统筹抓好基层党建工作，努力把基层党组织建设成为带领群众致富、维护社会稳定的坚强堡垒。

　　推动乡村全面振兴。紧紧围绕乡村振兴20字总要求，在全区90个村级党组织中深入开展“五星”支部建设。县级干部“一对一”分包重点村（社区），牵头部门联系统筹，构建区委抓整体、部门抓共建、乡办抓推进、村社抓落实的建设格局。出台促进全区农村集体经济发展的若干措施，积极推广集体经济发展资源发包、资产参股、“村村联合”等模式，大力发展村集体经济，62个村集体经济收入超10万元。常态化采取“四不两直”方式到村指导，适时开展“五星”支部互学交流。争取下拨市、区两级经费支持“五星”支部建设工作，从工作经费和村干部报酬等方面分别对“五星”“四星”“三星”支部给予相应奖励，在全区营造了比学赶超的浓厚氛围。

　　开展睦邻家园建设。持续深化“红色物业”建设，构建起“区委—街道党工委—社区党组织—小区党支部—红色楼栋长”五级组织体系。目前，全区27个社区党组织升格为党委，成立小区党支部167个，组建红色业委会（物管委）107个，313个住宅小区、95家物业服务企业实现党的组织和工作全覆盖。依托村、社区党群服务中心，通过以资源换服务等方式，吸引各类便民服务进驻，打造一刻钟便民生活综合体，让群众“进一扇门、办百件事、乐享幸福生活”。聚焦打造“一刻钟便民生活服务圈”，推动党群服务站等阵地向小区、楼宇延伸，下拨财政资金51万元，新建、改扩建党群服务阵地21个，打造社区食堂、助餐点70余个，累计惠及群众10余万人。开展“两个覆盖”攻坚行动，摸排新经济组织、新社会组织1300余家，新成立高铁商圈、家具协会等党组织8家，成立淇滨区驻西安航天基地流动党员党支部，发展“三新”党员18人。

　　深化机关校园建设。不断深化“双报到”服务，组织机关、企事业单位党组织和在职党员到社区报到，单位党组织与社区党组织“一对一”或“多对一”结成共建对子，开展需求调研、认领实事项目，全区2000余名党员进社区开展联系服务，解决各类难题。“一校一案”推进中小学校党组织领导的校长负责制，已配备专职党支部副书记19人，配齐党建工作人员90余人，辖区中小学党组织达到29个、党员664名，实现了教育系统党的组织和党的工作全覆盖。湘江中学、嵩山小学等6所学校成功入选“河南教育名片”学校。

　　加强基层治理队伍建设 壮大骨干队伍

　　加强和创新社会治理，核心是人。淇滨区聚焦关键群体，加强基层治理队伍建设，着力打造一支懂治理、会治理、善治理的基层骨干队伍。

　　加强乡镇干部队伍建设。在通盘考虑全区区直部门单位、事业单位及乡镇领导干部个人特点、专业特长与乡镇具体实际的基础上，调任乡镇领导干部30余人，持续提升基层一线领导班子和干部队伍建设科学化水平。推广“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等做法，赋予乡镇（街道）党（工）委综合执法调度、多部门协同解决的综合事项的统筹协调和考核督办等权限。

　　加强村级队伍建设。大力实施“青蓝接力·雁阵计划”，区委主要负责同志带头走乡进村，逐乡分析、逐村摸排，确保每个村储备村级党组织后备人选1—2名，截至目前已储备人选178名。开展村“两委”班子届中分析，调整不胜任不称职村干部8人，其中支部书记4人。坚持脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、党组织软弱涣散村全覆盖，共选派市区驻村第一书记37名，工作队32支、工作队员110名，充实壮大基层力量。区级层面累计开展乡村振兴专题培训班5期，实现乡镇党委书记、村党组织书记和驻村第一书记培训全覆盖。

　　加强社区队伍建设。大力实施“减上补下”，推动事业编制人员下沉一线，为乡镇街道增编135名；落实“四下基层”制度，制定“三下三促”实施意见，全区500名工作人员下沉社区开展工作，为社区治理注入动力活力。举办城市党建引领基层治理培训示范班，常态化开展社区大讲堂，培训街道、社区党组织书记，带动社区工作者轮训全覆盖。通过推行志愿服务积分兑换、提升党员“三感”等方式，广泛发动小区党员、“两代表一委员”、物业人员、志愿者、热心居民，共同参与社区事务。目前，已组建“暖阳服务队”“七老巡河队”等184支党员先锋团队，入队党员600余人、居民4700余人。

　　严格党员队伍管理。实施发展党员“育苗计划”，2024年新发展党员中，青年、农民、“三新”领域占比较上年分别提高21个、9个、8.5个百分点，在全省推进会上该区就发展党员经验做法作典型发言。建立党员应急动员发挥作用机制，组织广大党员积极参与项目建设、招商引资、企业服务、防汛防灾、应急救助、三秋生产等工作，在急难险重任务中冲在前、当先锋。引导党组织和党员规范网络行为，在传播正能量和守好网上阵地中积极发挥作用。

　　加强基层治理机制建设 高效汇聚合力

　　聚焦破解基层治理“九龙治水、条块分割”难题，淇滨区不断完善基层治理制度机制，推动基层治理工作区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享。

　　建立联动协调机制。在区乡建立党建引领协调机制，统筹区委组织部、区委社工部等部门和乡镇街道力量，定期围绕基层减负、安全生产、信访稳定等，逐级会商研判，推动问题联防、工作联动、平安联治。充分发挥党建引领协调机制作用，制定破解“小马拉大车”突出问题重点任务台账，推动“为车减负”与“为马赋能”双向发力。

　　强化联建共建机制。推动物业服务企业、业委会负责人与社区党组织、小区党支部成员“双向进入、交叉任职”，构筑党建引领下的社区居委会、业主委员会（物管会）、物业服务企业共同参与的“三方联动”格局，累计创成省级以上示范点位9个，淇滨区“一核三融”红色物业模式在全省推广。

　　落实群众自治机制。深化规范运用“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，发挥村务监督委员会作用，提升基层民主科学决策水平，完善基层治理。加强村规民约（居民公约）工作的指导规范，广泛发动群众充分酝酿讨论，集中民愿、集合正能量，力求通俗易懂、简易便行。

　　完善考核评价机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对基层治理工作成效开展评估，评估结果作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。统筹规范乡镇街道考核，严格执行统计造假、安全生产、社会综合治理、耕地保护等7项“一票否决”事项，防止责任转嫁、泛化。统一赋予乡镇街道对区直职能部门评价权，提升乡镇街道话语权和影响力。

　　健全关心激励机制。按照不低于所在区上年度农村居民人均可支配收入2倍标准，足额发放村党组织书记基本报酬。面向优秀村社区党组织书记，累计专项考试录（聘）用乡镇街道公务员和事业单位人员7名。在“两代表一委员”“两优一先”评选推荐中，推荐优秀村（社区）干部60余人，提升政治荣誉感和职业归属感，激励他们在基层一线担当作为、干事创业、奋勇争先。

　　加强基层治理网格建设 提升服务能力

　　聚焦解决基层“责大权小人少”“看得见的管不着，管得着的看不见”等难题，淇滨区以网格化建设提升精细化治理水平，推进全员下沉、重心下移、事权匹配，形成了全覆盖、全要素、全链条的网格治理体系。

　　网格体系“一贯到底”。按照“规模均衡适度、便于服务群众、利于城乡治理”原则，在城市，以社区、小区为基本单元，每300户—500户设置城市网格；在农村，以自然村、村民小组为基础划分农村网格。全区共划分出农村网格75个、社区网格56个、小区网格313个、楼栋网格2988个，每个网格均由区直单位、乡镇职能科室分包联系，实现农村、社区、小区、楼栋全覆盖，构建起了上下贯通、执行有力的网格治理体系。

　　社会事务“一网揽进”。推动公安、城管、环保、安监、社保、信访等职责纳入网格，实现治理网、党建网、应急网等多格合一。下沉养老助餐、健康医疗、文化娱乐、就学等职能，机关干部、辖区民警、外卖骑手、退休党员等8400余人担任专兼职网格员，推动政策、资金、人员、服务等各类资源向网格汇聚，让网格成为事实上的全职能“作战单位”，实现“人在网中走、事在格中办、大事不出网、小事不出格”。

　　群众需求“一呼即应”。将群众诉求分为常规哨（街道）、重点哨（区级）两级哨声，专人负责流转督办，通过分流交办、分级处置，协同快速处置网格事项。定期开展“基层书记进家门”“楼栋遍访”“网格议事日”等活动，通过入户、电话、问卷等形式走访居民群众60余万人次，消除电动车飞线充电、占用消防通道等问题隐患1700余件。实施社区网格和包联区直单位互查互评，确保区直各单位报到及时、处置到位、群众满意。自网格化机制运行以来，办成了不动产权证办理、社区食堂建设等民生实事7万余件，办结率达99%。

　　加强基层治理平台建设 强化数治赋能

　　淇滨区坚持“为我所用、好用管用、聚焦应用”的理念，强化数据支撑，丰富场景应用，有力提升了智能化城市运行和社会治理水平。

　　建强数字平台。建立区智慧城市运行中心，融合云视讯、专用网等多种网络通信手段，设置基础数据、事项处理、网格队伍、社区动态等线上模块，实现了信息诉求上报、区乡两级派单、属地责任单位及时处置。同时，利用“码为民”、12345热线电话等线上渠道，实现群众反映事项第一时间解决。围绕构建亲清政商关系，充分发挥民营企业诉求响应智慧平台作用，入驻涉企部门42家，畅通民营企业服务渠道。目前依托线上平台便民惠企服务诉求办结率达99.58%。

　　强化系统集成。借助基层治理“天网”系统，对接综治、城建、公安等非涉密数据，智慧联动综治公共视频，实现城市治理数据实时抓取、异常自动判断、预警有效应对，一屏（一端）全面掌控和处置辖区内各类事项。依托现有96路公共视频对市容秩序进行实时监控，派发案件完成率为97.77%。通过微信“党政服务平台”小程序，实现线上审批户外大型广告门头及户外广告，办理“二次开挖”行政许可100余件。在春节“双禁”工作中，通过手机APP即可实现一键喊话、捕捉、预警等，有效破解了禁燃禁放监管难题。

　　丰富场景应用。在城区街道选取25个基础条件好、人口密度大的小区为试点，以消防通道占用、周界防范、烟感报警提醒、智能充电桩、高空抛物5大数字应用场景，建立“物业+智能服务”体系，在住宅小区建立在线管家、家政服务、快递驿站、社区活动、24小时客服等服务平台，及时发布活动通知，快速精准向业主提供物业管理服务，为辖区居民提供普惠化、个性化、定制化服务。目前，全区313个住宅小区基本实现人脸识别、公共视频、电动自行车充电、车辆智能道闸系统全覆盖。“小物业”维护“大平安”的创新物业管理案例，荣获鹤壁市市域社会治理现代化试点优秀案例奖。淇滨区阳光家天下、铂金翰宫2个小区入选省首批智慧物业创新服务典型案例。

　　“下一步，我们将深入贯彻落实省委‘四高四争先’要求，立足淇滨实际和已有经验，在党建引领基层治理协调机制牵头抓总下，探索完善‘党建+网格+大数据’等有效治理模式，强化党的组织覆盖和工作覆盖，不断提升城乡基层治理水平，努力在加强基层基础建设上走在前、作示范！”淇滨区委书记闫浩表示。