镇平县城新貌。刘敏定 摄

　　□河南日报社三农全媒体中心课题组

　　县域作为以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域单元，在河南发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘。可以说，县域兴则河南兴，县域强则河南强。深入践行县域治理“三起来”，牢牢把握高质量发展这个首要任务，贯彻落实构建新发展格局和融入服务全国统一大市场这个战略任务，做大做强特色产业，是推动河南县域经济高质量发展的根本要求和重要路径。地处南阳盆地、伏牛山麓的镇平县，近年来立足自身资源禀赋、产业基础及功能定位，围绕玉、鱼、花、面等特色产业下功夫、做文章，形成了独具特色的产业优势和品牌效应。镇平县以特色产业推动县域经济高质量发展的积极探索，是践行习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神的生动实践。探寻镇平县特色产业蕴含的创新密码和发展要诀，有利于为其他地区县域经济的发展提供借鉴，加快形成特色突出、竞相发展的新格局。

　　因地制宜做强特色产业，创新驱动提升发展效能

　　围绕做大做强县域特色产业的发展目标，镇平县强化政策支持和要素保障，成功打造了玉、鱼、花、面四大名片，通过乡村产业振兴，助力县域经济发展，带动广大群众致富，让小县域迸发出大能量。

　　优存量，根植本土特色，放大比较优势。镇平县把握县域县情，立足发展基础，深入挖掘可利用资源，找准产业培育着力点，不断厚植竞争优势。一是基于历史文化渊源，推动玉、鱼产业“优中做强”。镇平县玉雕加工始于夏商、兴于汉唐、精于明清、盛于当今，近年来以构建现代玉文化产业体系为目标，以项目建设为重点、人才队伍为主体、智能制造为动力、新型营销为手段，做好战略规划，做强经营主体，打造千亿级产业集群；观赏鱼产业则起源于上世纪80年代的金鱼养殖，在电子商务的加持下，从传统售卖到直播销售，如今镇平县已成为全国最大的观赏鱼养殖集散地，产品远销日本、东南亚等国家和地区。二是基于产粮大县优势，推动面粉加工业“有中向优”。镇平县农业人口88.3万，耕地面积112万亩，粮食总产量连续14年超过10亿斤，是人口大县、农业大县和国家粮食核心区主产县。镇平县以农业供给侧结构性改革为主线，以优质小麦规模化种植为基础，坚持政府推动、规划引领、龙头带动、市场主导，集聚现代生产要素和经营主体，完善利益联结机制，将面粉加工业打造成为优势特色产业。三是基于自然禀赋条件，推动花卉种植业“无中生有”。镇平县充分利用当地丰富的水资源和适宜的气候条件，从欧洲、美国引进高档品种，杂交培育观赏莲，并与武汉中科院水生植物研究所、河南农业大学等科研院所合作，研发反季节莲藕，实现荷花四季常开；依托伏牛山区的玉兰种质资源优势，制定优惠政策，提供“产前市场预测，产中技术指导，产后销售支持”等服务，充分调动群众种植花卉苗木的积极性，使镇平成为豫西南地区最大的苗木花卉种植销售基地，“中国玉兰之乡”名片持续擦亮。

　　扩增量，突出链式思维，拓展增长空间。镇平县坚持“化点为珠、穿珠成链、以园聚链、以链集群、一群多链、多元布局、重点突破、企业主体、政府引导”的理念，结合各个特色产业的发展实际，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动特色产业提质增效、大放异彩。一是做强优势链，围绕玉产业实施“玉+”战略。石佛寺镇建设文化创意产业基地，建立镇平珠宝玉雕文创中心，研发文创产品、打造文创品牌、展示文创成果，通过“玉+文化创意”引领产业发展；和哈工大机器人集团对接，研发、培育、引进一批智能工厂，推广新型玉石智能切割设备，通过“玉+智能制造”助推产业提档升级。二是延长产业链，推动观赏鱼产业规模扩大。侯集镇观赏鱼片区积极对接杭州乡立方乡村振兴农特专业运营团队，初步确立了以做文化、做标准、做品牌、做文创为核心的规划设计方案，建设观赏鱼三产融合示范区，对观赏鱼养殖模式进行提升改造，引进观赏鱼饲料、鱼缸、鱼药品、物流包装耗材等企业，形成从育种、养殖到加工、文化推广等完整的产业链条。三是健全功能链，聚焦观赏莲拓展新型业态。中原荷花博览园以湿地休闲、荷塘娱乐为主题，连片打造万亩荷塘景观，实施“农业+旅游”产业模式；杨营镇重点开发荷叶茶、莲子、莲心、食用莲菜等系列产品，依托荷花旅游节、农产品展销会、电商直播间等渠道，打造“如荷”“净土缘”品牌，实现从田间地头到百姓餐桌、从初级产品到终端产品的无缝对接。四是提升价值链，推动面粉面食提质增效。贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，在实现旱涝保收、高产稳产、节水高效的基础上，持续提升质量标准、技术标准和控制体系，提升小麦品质，提升酱料生产、产品包装、副产物利用等价值链条，推动小麦生产企业逐步实现由“卖粮食”向“卖产品”“卖服务”的增值转变。

　　引流量，优化营商环境，促进近悦远来。镇平县坚持用营商环境统揽全局、推动工作、检验作风，按照“建管改优效”工作思路，旗帜鲜明支持、帮助企业发展壮大。一是率先开展涉企服务改革，提供全周期全方位增值服务。坚持“一次规划、分步实施、神形兼备、务实管用”原则，推动涉企服务力量、资源、平台、渠道的全面整合和集中优化；组建县企业综合服务中心，打造企业服务综合体；构建“1个县级企业综合服务中心+22个乡镇街道分中心+N个行业服务站点”的全域服务体系，推动更多服务事项进园区、进企业、进协会、进商圈。二是持续改进政务服务，提升办事便利度和满意度。实施政务服务改革，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的政务服务圈；以行政审批重塑性改革为牵引，以常态化推进“高效办成一件事”为抓手，打造线上线下融合的政务服务通办体系，通过流程再造提升服务效能；调动工作人员考取职业技能鉴定证书的积极性、主动性，不断提高政务服务专业化、职业化水平。三是妥善处置企业投诉，及时反馈并改进解决方案。在工作流程上，成立全省首家县级营商环境投诉中心，探索建立全链条调查处理模式；在案件办理上，建立“135”机制，简单事项1天化解、一般事项3天调度、复杂问题5天提请县委政府研究处置，办结后及时进行回访；在预防机制上，对各渠道投诉定期整合分析，共性问题开展专项治理，通过一件事解决一类事。四是强化涉企要素保障，助企争取优惠政策。融资方面，加强小微企业融资调度，细化对驻镇银行的考核，搭建金融服务“直通车”，采集融资需求信息，为企业提供融资授信；用地方面，深化“亩均论英雄”，提高工业用地配置精准性，采取自主盘活、兼并重组、引导转让、对外租赁、协商回购等方式，提升土地资源产出和贡献率。

　　提质量，强化创新驱动，加快数字赋能。镇平县坚持把创新作为推动高质量发展的制胜之道，通过科技创新、产业创新培育发展新优势。一是创新引领，搭建平台载体。镇平县以政府为引导、企业为主体，规划建设新经济产业园、跨境电商创业孵化园、先进制造业开发区等产业基地，引导企业与高校、科研机构开展产学研合作，共建研发中心、实验室等创新平台，推动产品研发和科技成果转化，为发展新质生产力提供配套设施和空间载体。二是人才至上，完善引育机制。组建南阳工艺美术职业学院，大力培养国际化的工艺工程类高技能人才。打破师带徒的传统人才培养模式，与天津美院等院校合作，培养玉产业高质量发展所需人才。围绕特色产业急需的人才类型，举行常态化的推介活动，通过打好乡情牌，吸引更多优秀人才返乡创业。三是数字赋能，放大电商效应。坚持把电子商务作为助力产业发展的重要抓手，依托本地特色产业，完善网络支撑体系、平台服务体系、人才培训体系、产品上行体系、要素标准化体系、城乡物流体系和管理服务体系等“七大体系”建设，构建全域电商发展生态，推动电商与三产融合，引导产业联动集聚发展。

　　产业竞相发展成效显著，强县富民效应持续释放

　　镇平县因势而谋、主动作为、趋优向新，以特色产业为有力引擎，进一步激发了县域经济活力，释放出巨大的经济、社会和生态效益，走出了一条独具特色且成效显著的县域经济高质量发展之路。

　　资源条件优越，县域特色产业独树一帜。县域特色产业在县域经济高质量发展中扮演着关键角色，成为强县富民的“强引擎”、城乡融合发展的“助推器”、乡村全面振兴的“压舱石”。镇平县立足本地资源禀赋和产业发展基础，孕育出玉、鱼、花、面四大特色产业。一是建成了中国最大的玉雕产品加工销售集散地。镇平玉雕品种最全、链条最齐、规模最大，荣膺“中国玉雕之乡”殊荣，集聚了玉雕专业户近1.5万户、大型玉雕专业市场15个。二是获得了“中国金鱼之乡”美誉。观赏鱼产业独具特色，有效带动了群众就地就业，以小金鱼撬动大产业，仅侯集镇年产观赏鱼5亿尾以上，年产值达6.8亿元。三是形成了以优质小麦为原料的特色农产品加工产业集群。作为农业大县和产粮大县，镇平县围绕小麦做大文章，培育形成良种繁育、规模化种植、智能化加工、仓储物流、农旅融合等产业链，集聚了麦香源、标点食品等14家面食企业为支撑的食品产业园，优质小麦加工业年产值达22亿元。四是构建了农文旅深度融合的荷花产业链条。形成了集观赏、种植示范、藕荷养生产品加工、休闲旅游、科普教育等于一体的荷花产业，实现农业增产和农民增收。

　　产业生态良好，集群集聚效应持续彰显。良好的产业生态是集聚产业助推发展的优质沃土，独特的产业集群优势、完整的产业链体系、有力的创新驱动机制、优越的政策环境支持，为镇平县经济高质量发展注入了强劲动力。一是特色产业集群不断壮大。在玉雕产业方面，已形成以石佛寺镇为核心的玉雕产业集群，年产值超300亿元，占全国市场份额70%以上。在现代农业方面，大力发展观赏鱼养殖、苗木花卉等特色农业，创建“电商+合作社”模式，农产品年销售额突破50亿元，获得“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。二是产业链条深度延伸。各特色产业不断完善产业业态，推动产业链向下游延伸，持续提升产品附加值。如玉雕产业从玉石原材料供应、传统加工向设计、文旅、电商拓展，建成玉文化博物馆、玉雕大师创意园，举办了玉雕文化节等活动，推动玉雕产业全链条发展。三是产业政策配套完善。制定科学合理的产业发展规划，引导特色产业集聚发展，对新引进的重大产业项目给予土地、税收、财政等方面的优惠政策，吸引优质企业入驻，实施“一企一策”精准扶持。

　　发展活力蓬勃，新模式新业态不断涌现。新模式新业态是激发创新活力、优化产业结构、促进产业升级、打造新的经济增长点的重要途径。镇平县不断探索、勇于创新、追求卓越，新模式新业态层出不穷。一是电商直播有效赋能传统产业。联手知名电商平台，培育电商品牌企业，开展新型电商营销人才培训，有效提升了电商直播基地能级。全县各类电商经营主体2万余家，年电子商务交易额突破380亿元。二是文旅融合加快推动特色体验地建设。坚持文旅深度融合发展，实施“玉+文化创意+特色旅游”战略，促进特色产业与乡村生态旅游融合，推出了玉文化主题旅游景点和线路，举办了金鱼文化节、荷花旅游节等节事活动，提升文旅融合发展水平。三是数智化有力驱动产业升级。龙头企业积极引入自动化生产线，借助互联网和大数据技术，对生产流程进行实时监控与智能优化，构建起精准的质量控制体系、产品全程追溯系统、消费者反馈系统、供应链管理系统。

　　内生动能强劲，创新改革开放联动发力。镇平县以创新驱动、改革破局、开放赋能为核心，形成创新激活产业、改革优化环境、开放拓展市场的良性循环，推动特色产业新旧动能加快转换。一是以科技创新推动产业结构跃升。如加强与知名珠宝企业对接合作，将传统玉雕作品和时尚元素融合，不断提升设计创新能力，高端玉雕产品价格较传统产品提升3—5倍。二是以政务服务牵引产业生态优化。创新融合“基本政务+增值+特色”的集成服务板块，制定“一企一策”提升方案，经营主体总量达11.5万家。营商环境的优化还吸引了外资企业落地，2023年新增外商投资企业8家，实际利用外资增长18%。三是以扩大开放拓展产业发展空间。建设跨境电商创业孵化园，深化与跨境电商平台合作，孵化跨境电商企业100余家，带动本土品牌“触网出海”。

　　富民效应显著，带动群众就近就业增收。镇平县积极发展特色产业，增强内生发展动力，有效带动就近高质量就业，全面助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现产业发展与群众就业增收的良性互动，展现出显著的富民效应，铺就了推进乡村全面振兴和共同富裕之路。一是传统技艺雕琢致富路。玉雕企业与家庭作坊融通发展，围绕玉雕产业衍生出包装、物流、电商运营等配套行业，吸纳了大量劳动力就近就业、返乡创业，玉雕产业人均年收入在5万元以上。二是灵动金鱼游出财富梦。金鱼养殖及相关产业蓬勃发展，除养殖环节，金鱼的销售、运输环节也创造了大量就业岗位，众多村民参与金鱼养殖、捕捞、分拣、包装工作，年轻人投身电商直播销售行业，金鱼产业每年为群众带来的直接经济收入超过5亿元，带动近5万人就地就业。三是网络云端开启新商机。镇平县抢抓电商发展机遇，搭建电商服务平台，开展电商培训，引导群众利用网络销售本地特色产品，通过直播带货将玉雕、金鱼、特色农产品等推向全国全世界市场，创造了大量本地就业岗位。镇平县电商从业人员达5万余人，电商产业年销售额突破20亿元，成为推动群众增收的新引擎。

　　瞄准优势领域强势发力，激发县域经济发展活力

　　产业是经济发展的核心和基础，产业兴则县域兴。镇平县的实践充分表明，立足本地资源禀赋和产业基础，瞄准细分行业和优势领域培育龙头产业、特色产业，持续推进一二三产业融合发展，加快延链、补链、强链、融链，就能够走出一条以特色产业推动县域经济高质量发展的新路子。随着县域工业化、城镇化进一步推进，乡村振兴全面推进，城乡要素加速流动，绿色低碳转型不断加快，数智化渗透率持续加深，镇平县要以理念之变引领产业之变、以产业之变促进发展之变，有效激发县域经济发展活力，提升县域经济发展质量。

　　处理好内与外的关系，推动本土培育与对外招引相结合。内因是事物发展变化的根本原因，外因是事物发展变化的条件，外因只有通过内因才能起作用。县域经济发展是自主发展练“内功”和对外开放强“外功”共同作用的结果。镇平县一方面充分利用当地资源禀赋所决定的比较优势，把玉、鱼、花、面打造成为远近闻名的四大特色产业，将比较优势转化为竞争优势；另一方面把引入外部资源作为实现县域经济新跨越的突破口，协同推进招商引资、项目建设、企业服务，充分利用外部的资本、技术、人才、管理、市场等要素，增强县域经济实力。随着新发展格局构建和全国统一大市场建设，加快发展县域经济，必须注意处理好培育本地企业和引进外来投资的关系，推动内源性经济和外源性经济双轮驱动、相互补充、共同发展。既要抢抓新一轮产业转移重大机遇，采取项目招商、行业招商、以商招商和代理招商等形式，广泛对接引进项目，全程保障服务项目落地，引入一批富有含金量、含绿量、含新量的产业项目，也要确保“一碗水端平”，在用地用工、新增投资、技改扩能等方面加大对本土企业的支持力度，发挥本土企业地域性、根植性较强的优势，鼓励其在安置劳动力就业、增加财政收入、保持社会稳定等方面发挥巨大作用。

　　处理好近与远的关系，坚持立足当前与长远谋划相结合。远与近是辩证统一关系，推动县域经济高质量发展的过程，一定意义上就是将目标导向和问题导向、狠抓当前与谋划长远不断紧密结合的过程。县域经济属于微观经济，实践性比较强，需要充分考虑其阶段性发展特征，正确处理近与远的关系，将长中短期的发展目标具体化、现实化、可操作化并保持有序衔接，将历史、现实、未来贯通起来，不断增强县域经济发展的综合效能。镇平县积极帮助企业排忧解难，全力促进市场消费复苏，及时防范化解“成长的烦恼”，不让短期扰动造成长期影响，同时致力于为长远发展夯基垒台，以宛平一体化建设为引领，锚定“三区一中心”发展定位，加快建设全市先进制造业协同区、全省数字经济先行区、全国三产融合示范区和全球玉文化消费中心，以前瞻性的发展眼光勾勒出县域经济拔节向上的新图景。相对于城市经济而言，发展县域经济既要立足于近，扎实做好当前工作，善于在危机中育新机、在变局中开新局，也要放眼于远，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的契机，尊重量的积累转向质的提升的一般规律，因势利导选择最符合实际、自身擅长的发展赛道，科学谋划面向未来的任务书和路线图，推动县域经济实现更高质量、更可持续的发展。

　　处理好大与小的关系，强化龙头企业与产业链群相结合。抓大与抓小是高质量发展县域经济两个不同的侧重点，大是支柱，小是细胞，两者相辅相成、相互促进。有研究表明，龙头企业在县域经济发展中扮演着“发动机”和“领头雁”的作用，能够在投资、创新、就业等领域显示出较强的极化效应，通过以大带小促进中小企业沿产业链上下游集聚配套，形成龙头引领、梯队协同、链群互动的集群式发展格局。在镇平县，以中联为龙头的新型建材、以玉石智谷为龙头的宝玉石加工专业园区已初具规模，龙头企业与中小微企业围绕产业链延伸壮大“大手拉小手”，营造了“你中有我、我中有你”的发展局面，推动产业链生态圈不断完善。在县域经济产业化链条中，龙头企业经济实力的强弱和牵动能力的大小，决定着产业化经营的规模和成效。因此，发展县域经济需要重点依托现有优势产业和骨干企业，培育一批具有核心竞争力和行业带动力的龙头企业，使其成为县域经济的“火车头”、财政收入的“台柱子”。同时，坚持抓大而不忽视小，搭建产业链供需对接平台，开展生产要素供需对接服务，引导广大中小微企业精准补链，打造形成“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的产业生态。

　　处理好量与效的关系，促进产业发展和民生福祉相结合。县一级作为经济发展和社会治理的基本单元，是兜住民生底线的前沿阵地，县域经济不仅是区域经济，也是民生经济，人民至上始终是县域经济最鲜明的价值取向。发展县域经济不是简单追求量的扩张，而是要将强县和富民统一起来，在富民惠民上取得实实在在的成效。镇平县坚定不移地把县域特色产业作为强县富民产业来抓，通过延长产业链、提升价值链，大力促进一二三产业融合发展，积极培育一批专业镇、专业村、专业户，有效带动城乡居民就业增收。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道，这对全面推动县域经济高质量发展、做大分好县域经济“蛋糕”提出了明确要求。由于县域承上启下、连城接乡的特殊地位，在一定程度上可以说，没有县域的共同富裕就没有全体人民的共同富裕。发展县域经济不单是为了解决县域层面的发展问题，更是推进全体人民共同富裕的必由之路，因此要重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大，能够显著推动县域居民特别是农村居民收入增长的产业，使产业发展和民生改善在县域层面相互促进、相得益彰。

　　处理好新与旧的关系，培育新动能和更新旧动能相结合。培育新动能往往意味着新产业、新业态、新模式的崛起，更新旧动能则主要表现为通过新技术的应用改造提升传统产业。当县域经济发展到一定阶段后，更新旧动能、培育新动能是推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键。镇平县一方面培育壮大高端装备制造、新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业，另一方面坚持把电子商务作为助力产业发展的重要抓手，着力构建县域电商生态链，使传统产业在繁忙的直播间焕发出新的生机与活力。激发县域经济高质量发展的强劲动能，必须科学把握稳与进、立与破的辩证关系，既要敢于大破大立，瞄准特定领域、特定赛道大力发展新产业，也要善于让“老树”开“新花”，运用先进技术、前沿技术来改造提升传统产业，使新旧动能实现平稳接续转换，加快形成先进生产力质态。在县域层面培育新动能、更新旧动能，持续推进制度创新、科技创新是应有之义。要鼓励企业加大创新投入，加快融入区域科技创新体系，促进“知产”变资产、专利变红利。大力推动数字经济与实体经济深度融合，借助大数据、云计算等先进技术对生产、销售等各环节进行升级，打造良好的产业数字化转型生态。围绕规范检查执法、保障企业合法权益、加强政企沟通等方面，出台进一步优化县域营商环境的改革举措，力争“减”出新效能、“优”出新天地，为促进新旧动能转换创造有利条件。

　　策划：万川明

　　执行：柯杨 杨晓东

　　成员：王新涛 金东 寇明哲 张芳菲 王丹 赵文心

　　执笔：王新涛 金东 寇明哲 张芳菲