□武怡琼 万小朋
国家治理现代化本质上是社会生产关系与上层建筑适应生产力发展的历史进程。中国基层治理现代化作为国家治理体系的重要组成部分，其独特性在于将马克思主义政党理论与中国具体实际相结合，构建起以党建引领为核心的治理体系。习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层治理是国家治理的基石，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，直接关系到党的执政基础是否稳固，关系到社会和谐稳定能否实现，更关系到国家长治久安的大局。
党建引领基层治理是国家治理现代化的关键。党建引领基层治理本质上是将党的政治优势、组织优势转化为治理效能的过程。这一过程既体现为对基层社会资源的系统性整合，更蕴含着通过制度创新实现治理主体间权责重构的深层变革。党建引领基层治理的实践创新，实质是党的领导制度体系在基层场域的具体化展开。其核心要义在于通过党组织的功能再造与治理网络的重构，实现基层治理从行政化管控向多元共治的范式转换。必须坚持和加强党的全面领导，确保基层治理始终沿着正确的方向前进。优化基层党组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻落实。加强基层党组织班子建设，选好带头人，配强领导班子，选派优秀年轻干部和高校毕业生到工作基础薄弱的村（社区）工作，为基层治理提供坚强的人才保障。
党的领导是基层治理资源整合的核心。马克思主义政党理论揭示了无产阶级政党作为领导核心的必然性，这一理论逻辑在基层治理场域中具象化为党组织对治理资源的统筹配置功能。基层治理的复杂性要求必须构建起以党组织为枢纽的整合机制，通过“党建联盟”“支部连支部”等组织创新形式，打破部门壁垒与条块分割，实现治理资源的横向协同与纵向贯通。这种资源整合不是简单的力量叠加，而是基于党组织政治引领功能发挥的要素重组，其目标在于形成覆盖全域、贯通各层的治理网络。在此过程中，党组织通过制度化渠道将政治权威转化为治理效能，既确保了治理方向的正确性，又通过赋权增能激发了多元主体的参与活力，从而构建起“一核多元”的治理共同体。
权责重构是党建引领治理现代化的基础。基层治理现代化的关键在于治理主体权责关系的科学配置，而党建引领为此提供了根本遵循。习近平总书记强调，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。马克思主义国家理论强调国家政权建设必须深入社会肌理，这在基层治理中表现为通过党组织下沉实现治理重心下移。我们要通过“三级联动”机制等制度创新，明确市、县、乡三级党组织的职责边界，构建起顶层设计、中层协调、基层落实的治理链条。这种权责配置既避免了“上面千条线，下面一根针”的治理困境，又通过权责清单制度划定了行政权与自治权的界限，使基层治理主体能够在法治轨道内实现良性互动。同时，还要加强基层民主制度建设，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让群众在基层治理中发挥更大的作用。党建引领下的权责重构不是简单的权力下放，而是通过制度创新实现治理能力的同步提升，其本质是党的领导制度体系与基层治理体系的深度融合。
技术赋能需服务于党的坚强组织体系。数字化技术的嵌入为党建引领基层治理提供了技术支撑，但技术赋能的根本指向在于强化党的坚强组织体系。现代数字技术通过构建数据共享平台与智能决策系统，打破了传统治理中的信息壁垒，使党组织能够更精准地把握社会需求、更高效地配置治理资源。这种技术手段的应用，不是对传统治理方式的简单替代，而是通过技术重构治理流程，使党组织能够以更高效的方式实现更广泛的政治动员与社会整合。一方面，要充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，提升基层治理的智能化水平。通过技术赋能，我们能够更精准地了解群众需求，提供更优质高效的公共服务；能够更高效地配置治理资源，提升基层治理的效能和水平。另一方面，必须始终坚持党的全面领导，确保技术赋能始终服务于党的组织体系，避免陷入“技术决定论”的误区。技术是手段，而不是目的，基层治理的核心是坚持和加强党的领导。通过技术赋能，我们能够更广泛地动员社会力量参与基层治理，形成共建共治共享的良好局面，从而进一步巩固党的执政基础，提升党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
治理转型需以社会矛盾化解为价值指向。习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制、及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这一重要论述为我们推进基层治理转型提供了根本遵循。一是深刻理解基层治理的终极目标。基层治理并非为了治理而治理，其终极价值指向在于化解社会矛盾，构建安定有序的社会环境。这要求我们摒弃单纯追求管理效率的思维，将矛盾化解、和谐稳定作为衡量基层治理成效的根本标准。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现治理方式的柔性转型。新时代“枫桥经验”强调自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技的统一，这为我们提供了治理方式转型的重要方向。党建引领基层治理的实践，本质上是通过党组织的功能重构，实现从单向管理向多元共治的转变，从刚性管控向柔性服务的升华。三是构建复合治理体系，吸纳社会力量参与。通过培育社会组织、搭建协商平台、完善矛盾调解机制等措施，构建“党建+自治”“党建+法治”“党建+德治”相结合的复合治理体系。这种体系既保持了党的政治引领作用，又通过制度化渠道吸纳了社会力量，使基层治理真正成为凝聚社会共识、促进社会整合的过程，从而更有效地化解社会矛盾。
（作者分别系西北工业大学马克思主义学院博士研究生，西北工业大学马克思主义学院教授、博士生导师。）