□段传龙

　　党的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义。中共河南省委十一届九次全会明确提出营造“五个环境”，其中之一就是公平正义的法治环境。营造公平正义的法治环境需要全盘考量、系统谋划，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

　　公平正义的法治环境具有“三重价值功能”

　　能够架起“保护网”。一方面，能够有效保障人民权益。通过完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断健全教育、就业、收入分配、社会保障等权益保障制度，及时修订《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律规范，来保护公民的生存权、人格权、劳动权等诸多权益，使得人民群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得进展。另一方面，能够保障各类经营主体受到法律的平等保护。公平正义的法治环境意味着要倡导平等、诚信、守信精神，保障各类经营主体的公平竞争，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人产权的保护。要在促进经济规范发展的过程中防止各种形式的违法、不合理行为，清理有违公平的法律法规条款。要公平对待所有企业和经营者，营造稳定、公平、透明、可预期、便利化的发展环境。

　　能够托起“平等秤”。平等是社会主义法治的基本要求，也是法治环境建设的基本内容。现行宪法明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”我国的法律法规都体现和贯彻这一基本原则。公平正义的法治环境能够有效实现平等原则的贯彻落实：一是法律地位的平等。能够将人民群众的主体地位落实到政治生活和社会生活中，确保人民都有平等的政治和社会地位。二是权利义务平等。公平正义的法治环境意味着任何公民，不分民族、性别、职业、家庭出身等，都一律平等地享有宪法法律规定的权利。但同时，也必须平等地履行宪法法律规定的义务，共同履行社会责任。三是规则机会平等。能够保障人民群众平等参与，畅通向上流动通道，打破利益、阶层固化的体制机制障碍，并获得发展自我和奉献社会的机会。四是守法平等。公平正义的法治环境意味着要在全社会牢固树立宪法法律权威，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权，违反宪法法律都要受到责任追究。

　　能够建起“助推器”。法治具有利长远的保障作用。一是能够促进人的全面自由发展。当前，人民群众对于法治的期盼，已经不是有没有的问题，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题、能不能高效助力公共利益实现的问题。最大程度地趋近和促进社会公平正义，就要以保障最广大人民的普惠性人权为出发点，聚焦人民的经济、政治、社会、文化、环境权利，从提升国家社会发展效益以及全体人民幸福指数的角度来看待、处理和完善法治环境的建设问题。二是能够保障公权力依法正确行使。公平正义的法治环境是活力与秩序的辩证统一。对于人民群众而言，真正良好的法治环境需要助力公权力“动起来、活起来”，做到规范有效行使。既要强化对公权力的监督制约，防止滥用权力的渎职行为，也要管住不用、弃用权力的失职行为，解决不担当、不作为、慢作为、假作为、不敢为、不善为现象。

　　营造公平正义的法治环境要做到“三个坚持”

　　坚持党的领导。党的领导是我国社会主义法治的根本要求，是营造公平正义法治环境的根本保障，坚持党的领导要切切实实地贯彻到法治环境建设的全过程。一是加强党的统一领导、统一部署、统筹协调。主要体现为加强党中央的集中统一领导，发挥党政主要负责人履行法治建设的第一责任人职责。二是将党的领导贯彻到法治环境建设的全过程。在领导立法层面，要加强党对立法工作在制定、修改等多个层面的领导，通过立法保障党的路线方针政策有效实施，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。在保证执法层面，对于执法机关履职担当，只要符合法律和程序的，各级党委都要旗帜鲜明地给予支持和保护。在支持司法层面，各级党委要保证司法机关依法独立公正行使职权。在带头守法层面，党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律。党员干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏宪法法律。三是推进党的领导入法入规，促进党的领导制度化、法治化。实现这一目标需要多方面的机制保障，包括健全党委依法决策机制、党的自我革命机制、依规治党机制以及地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的规范机制等。

　　坚持人民至上。人民立场是中国共产党的根本政治立场。忘记了人民、脱离了群众，法治环境的建设就会成为无源之水、无本之木。营造公平正义的法治环境要做到惠民生、暖民心、顺民意、解民忧，要尊重人民首创精神，激发人民积极性、主动性，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治环境建设的各领域全过程。判断法治环境是否真正符合公平正义，需要人民群众来阅卷、来评判，需要看人民群众的满意程度。在营造公平正义的法治环境过程中，其具体表现为人民群众的获得感、幸福感与安全感：其一，获得感体现为人民群众有权获得客观、全面的政府公开信息，有权获得便捷高效、均等普惠的公共法律服务，有权从国家、社会中获得物质生活帮助和救助、保险、福利，有权分享改革发展的实践成果。其二，幸福感体现为法治的人民主体性，即人民群众不是国家治理的工具而是目的。广大人民群众拥有监督公权运行的权利，拥有劳动或休息的选择权，拥有宪法法律授予的人格尊严权。其三，安全感则直接来自于稳定、有序、和谐的社会生活环境。这取决于法治建设的多个环节，包括立法的安定性、公开性、明确性，执法的合法性、合理性、文明性，司法的客观性、公正性、独立性以及风险隐患防控的前瞻性、预见性等方面。

　　坚持法治和德治相结合。法安天下，德润人心。道德引导民心、导民向善，法律规制社会、调整行为。营造公平正义的法治环境需要法治、德治两手抓：一是做到以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。要以法治激励崇德向善，以法治强制力确认道德理念，运用法治手段解决道德领域的突出问题，以强制性规范引领道德建设。二是做到以道德滋养法治精神，强化道德对法治的支撑作用。要大力弘扬社会主义核心价值观，构建中华美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，要求领导干部明大德、守公德、严私德，引导全社会形成正义文明之风气。三是增强全民法治意识和道德自觉。要深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，引导广大人民群众自觉树立良好道德风尚。尤其是各级领导干部既要做法治建设的重要组织者、推动者，也要做道德建设的积极倡导者、示范者。

　　营造公平正义的法治环境要构建“四个体系”

　　构建完备的法律法规体系。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。为保证立法质量，提升法律法规解决实际问题的有效性、针对性、可操作性，应当做到三方面：其一，填补空白点、补强薄弱点、化解冲突点。在贯彻新发展理念的基础上，发挥人大及其常委会的主导作用，发挥地方立法实时性、补充性、探索性功能。加强重点领域、新兴领域、民生领域、涉外领域立法，加快完善制定权利公平、机会公平、程序公平、分配公平的法律规则制度。其二，坚持依宪依法立法。遵循立法程序、立法权限、立法技术规范，健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制。其三，保证科学、民主立法。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，立足于现有社会发展水平和观念。从社会大局、全体人民的角度出发，统筹设定权利和义务、职权与职责，保证权利与义务的统一性、职权与职责的统一性、权利与权力的平衡性，实现立法的系统性、协同性、时效性。民主立法的核心在于为了人民、依靠人民，在立法工作中贯彻党的群众路线，保障人民广泛、有效、有序地参与立法过程，善于通过立法汇集民智、凝聚民心、了解民意。

　　构建高效的法治实施体系。首先，要大力推进严格公正文明执法。要用法治为执法定规矩、划界限，规范行政决策程序，统一执法标准，不能越位、缺位、错位，不能粗暴或过度执法。不论相对人财富、地位如何，都应坚持一视同仁、一碗水端平，严格按照法律依据执行。对于人民内部矛盾，要坚持和风细雨，但对违法行为，一定要依法处置，要让执法既有力度又有温度。其次，要推进公正司法。一方面，司法上的公平正义要求不偏不倚、公正无私，将法律公正适用于每个人，不允许任何人有超越法律的特权。另一方面，司法机关要依法独立行使职权，严格遵循证据规则和法律程序，敢于排除来自司法机关内部和外部的干扰，坚守公正司法的底线。最后，要持续推进全民守法。守法意味着所有组织和个人都平等遵守法律，不允许在守法上耍特权、搞例外、作变通、打折扣。要把推进全民守法作为基础工程，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升普法的针对性、时效性。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，重视运用法治思维和法治方式开展工作，引导广大人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　构建严密的法治监督体系。构建公平正义的法治环境必须强化对权力的监督，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究。一方面，要建设党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。统筹形成以党内监督为主导，国家机关监督、民主监督、群众监督、社会监督、舆论监督构成的法治监督合力，发挥整体监督效能。另一方面，要健全权力运行环节的制约监督体系。加强对立法权、执法权、监察权、司法权的监督，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权等相互配合、相互制约的体制机制，确保权力的各环节全过程在有效制约监督下运行。

　　构建有力的法治保障体系。顺利推进公平正义的法治环境建设，政治、组织保障是前提，队伍、人才保障是基础，科技、信息化保障是支撑。在加强政治和组织保障方面，各级党委要切实加强对法治建设工作的领导，提高依法执政能力和水平。各级组织部门要发挥职能作用，各级立法、执法、司法机关党组要履职尽责，机关基层党组织和党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用，从而保障宪法法律有效实施。在加强人才队伍保障方面，要制定完善铁规禁令、纪律规定，用制度管好人、严把关、定方向。要完善法治人才培养体系，推进法学院校改革，加快发展律师、公证、仲裁、调解等法律服务专门队伍。在加强科技和信息化保障方面，要适应信息化发展，加快推进“互联网+政务服务”，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，优化整合法治领域各类信息、数据，全面推进“智慧法治”。

　　[作者单位：中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部]