□宋捷

　　党的二十届三中全会明确提出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。习近平总书记在全国教育大会上强调，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》也提出，构建教育科技人才一体统筹推进机制。教育、科技、人才三者本质上是相互贯通、有机协同的整体体系，是支撑新质生产力发展的重要基础。加快构建一体化体制机制，既是破解当前高质量发展结构性瓶颈的重要部署，也是实现科技自立自强、推动高水平人才自主培养、增强国家竞争力的现实路径。

　　把握教育科技人才一体化体制机制改革的战略定位。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。从战略意义看，教育、科技、人才是支撑中国式现代化的三大核心要素，是形成新质生产力、提高国家竞争力的关键支点。实现高质量发展，国家迫切需要通过体制机制创新推动这三者的深度融合，构建统一协调、运行高效的基础支撑体系，夯实强国建设、民族复兴的根基。从内在关系看，教育是人才成长的源头，科技是国家创新的主阵地，人才是贯通教育与科技的核心变量。三者具有高度的结构耦合性与功能互促性，决定了其协同发展不是“加总式整合”，而是功能互嵌、机制互联的系统融合。实现有效贯通，必须打通政策接口、整合资源渠道、激活制度节点，提升国家创新体系整体效能。从制度逻辑看，一体化改革不仅是任务归并或职责调整，而是以系统思维推动治理逻辑的深度重塑。重点在于建立贯穿教育链、人才链、创新链的制度机制，打破条块分割、政策碎片、职责交叉等长期存在的结构性障碍，推动政策工具从分散管理走向集成供给，实现治理体系的协同进化。从实践路径看，教育供给侧结构性改革、科技体制改革与人才机制创新应作为一个整体协同推进，形成中央统筹、地方协同、部门联动、主体共建的工作格局。要坚持系统集成原则，强化战略导向、任务牵引和资源整合，建立职责清晰、运行顺畅、反馈灵敏的改革推进机制。

　　明确教育科技人才一体化体制机制改革的基本原则与目标导向。推进教育科技人才体制机制一体化改革，必须在科学把握改革规律的基础上，明确基本原则和目标导向，确保改革走深走实、见行见效。首先，要坚持党对教育、科技、人才工作的全面领导，强化顶层统筹和战略引领，形成系统集成、协同高效的组织体系和责任体系，为改革提供坚强的政治保障和制度支撑。其次，要坚持服务国家重大战略和高质量发展大局，围绕高水平科技自立自强的核心目标，重塑教育供给、科研组织、人才流动等关键机制，推动创新链与人才链、教育链、产业链深度耦合，提升国家创新体系整体效能。同时，要突出问题导向和目标牵引，聚焦制约教育、科技、人才协同发展的体制障碍，分类施策、重点突破，推动资源要素在更大范围内高效配置与合理流动。改革要注重整体设计与机制落地相统一，加强制度之间的兼容性和衔接性，避免碎片化推进与低效重复。最后，要坚持市场机制与政府引导相结合，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，引导高校和科研院所深度融入创新链条，构建各类主体协同攻关、成果共享的合作格局。同时，围绕教育强国、科技强国、人才强国建设目标，健全覆盖教育培养、科技研发、人才评价、成果转化全周期的制度链条，推动改革由政策推动向机制驱动、由单点突破向系统集成转变。

　　推动形成教育科技人才一体化协同融合的关键机制。构建教育科技人才一体化体制机制，核心在于实现三者间结构性耦合与功能性协同，推动教育链、人才链、创新链、产业链有机贯通。首先，教育体系需从知识传授型向能力导向型转变，强化服务科技创新与人才培养的双重功能。要构建与国家战略需求高度契合的学科专业体系，聚焦基础学科和关键核心技术领域，推动高校与科研机构协同育人，打破学科壁垒和体制壁垒，增强教育体系的适配性与前瞻性。其次，科技体制改革应以激发原始创新和成果转化为导向，构建多主体协同、全要素整合的创新生态，推动科技资源向重大任务、重点区域、重点单位集聚。强化企业在技术创新中的主体地位，推动高校、科研院所与企业形成稳定合作关系，实现从“科研导向”向“应用牵引”转变，构建产学研深度融合的机制体系。同时，要注重长期激励与阶段性支持并重，打破“唯论文、唯帽子”倾向，建立分类分层、突出实绩的评价体系。最后，要完善人才流动机制，畅通不同领域、不同层级人才的晋升通道，推动创新要素跨界流动，打破“部门化”“地域化”限制，形成统一开放、竞争有序的人才市场。改革还需强化各级各类政策的系统集成，打破教育、科技、人才政策“各自为政”的碎片化格局，推动政策目标、资源配置、评价导向协同一致，形成改革合力。

　　以改革创新推动教育科技人才一体化发展体系落地见效。在加快推进体制机制一体化改革的实践中，关键在于持续增强制度供给的系统性、协同性与精准性，通过法治化、规范化和长效化路径，构建运行稳定、要素贯通、功能集成的治理体系。首先，要打通教育、科技、人才之间链条分割、资源错配的问题，构建覆盖从基础研究到成果转化的全周期政策支持框架。一方面，健全教育规划与科技战略、产业政策协同的联动机制，推动高等教育学科结构与国家战略布局、区域经济需求、未来产业方向形成动态呼应。另一方面，完善贯穿基础研究、关键核心技术突破、科技成果转化和产业化应用全过程的组织体系与支持机制，促进创新链、产业链深度融合，推动科技成果有序转化为现实生产力。其次，应着力营造更加开放、包容、有序的人才发展环境，推动制度设计与人才成长规律的深度契合。通过构建以分类评价、差异激励、灵活配置为核心的人才发展制度体系，引导用人机制从“唯论文、唯学历”向“重能力、重贡献”转变。同步推进知识产权归属明晰化、科技成果收益分配合理化、激励机制制度化，让科研人员在制度安排中切实感受到公平、价值和激励。最后，要强化战略引领和组织统筹，完善党对教育科技人才工作的集中统一领导，构建跨层级、跨部门、跨主体的协同推进体系。

　　（作者单位：陕西师范大学）