规范市场监管行政执法，是我省融入服务全国统一大市场建设攻坚行动之一。在河南，越来越多的经营主体感受到，“执法”二字正在从冰冷的罚单与铁面的查封，逐步转型为靶向精准的法治体检、耐心细致的合规指导和宽严相济有温度的执法。

　　有雷霆之势的力度，也有春风化雨的温情。放眼全省，以服务型执法为核心的深刻变革正在市场监管领域悄然发生，推动市场监管效能提升与优化营商环境、实现高质量发展同频共振。中原大地上，一幅以服务型执法激发经营主体活力、守护民生安全底线、维护公平竞争秩序的出彩画卷正在徐徐展开。

　　制度破冰

　　构建服务型执法“河南范式”

　　在以茶产业知名的桐柏县，县市场监管局首创“茶叶沙盒监管”。3月至4月采茶核心期内，对进入“沙盒”、合法合规且信用优良的企业，除重大紧急风险外，一律暂停非必要现场检查，让企业在关键时间不受干扰。而在6月，则会开展茶产业领域错时监管行动，并依据信用等级动态调整监管力度，兜牢安全底线。

　　从产业发展现实需求出发，这样的监管突出“服务”二字，在实践过程中也取得了监管效能与产业效益的双提升。

　　工作理念从“管制本位”向“服务融合”的系统性转变，离不开制度层面的突破。省市场监管局出台《河南省市场监督管理局关于全面推行服务型执法助力经济发展的实施意见》，对全省推行服务型执法作出部署。执法人员将政策法律宣传、赋能企业发展、合规经营指引等服务要素贯穿市场监管执法事前、事中、事后全链条，构建起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式。

　　为从制度层面破解“同案不同罚”“类案不同处”等问题，最大限度压缩自由裁量空间，省市场监管局制定出台《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》和《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》，以过罚相当为核心原则，统一全省行政处罚尺度。

　　“我们一方面将‘违法行为轻微’‘主观过错’‘初次违法认定’等关键情形予以细化量化；另一方面明确对具有从轻或减轻处罚情形的小微经营主体，原则上予以减轻处罚，充分彰显服务小微企业、优化营商环境的政策导向。”省市场监管局党组成员、副局长杨宝军说。

　　“过去怕检查、怕处罚，现在监管部门主动上门指导，合规经营心里有底了！”不少企业对市场监管部门的“柔性执法”赞不绝口。

　　聚焦新技术、新产业、新业态、新模式发展初期特点，以及经营主体非主观故意、未造成实际危害后果或危害后果轻微的首次违法行为，尤其是小微经营主体的轻微过错，省市场监管局制定出台《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》。对符合条件的经营主体，依法优先采取预警提示、行政指导、责令改正等柔性措施，给予合理的“观察期”和“容错空间”，为各类经营主体创新发展营造公平、稳定、透明、可预期的法治环境。

　　据统计，2025年，全省市场监管系统查办案件总量同比下降24.94%，罚没金额同比下降34.77%；依法办理不予行政处罚案件4750件，同比增长153%，实现了执法力度与温度的有机统一。

　　服务前置

　　让合规跑在风险前面

　　传统市场监管模式以违法行为发生后的查处惩戒为核心，类似“消防救援”式的被动响应。服务型执法的核心突破，在于打破这一惯性逻辑，将服务与指导端口大幅前移，通过事前精准指导服务帮助经营主体增强违法风险防控意识，从源头化解违法隐患。

　　“我们计划发展农产品深加工业务，从提前准备到拿到证，有市场监管人员的全流程帮办，让我们提前了3个月！”沁阳市纯臻农产品农场负责人拿到食品小作坊登记证后由衷感叹。

　　这是市场监管部门服务前置的生动写照。针对小微企业、个体工商户对政策不熟悉、合规能力弱的问题，执法人员化身“法治顾问”，在准入准营关键环节提供精准指导，从源头避免因政策认知不足导致的违法风险。

　　而依托大数据、人工智能等技术手段，市场监管部门推动监管模式从“事后查处”向“事前预警”转型，将监管资源精准配置于风险防控关键环节，对风险隐患做到早发现、早提醒、早处置。

　　鹤壁市市场监管局建成许可证临期预警系统，通过业务系统提示、人工电话通知、短信推送等“五位一体”提醒机制，累计开展证照到期提醒服务10200余次，同步推出提前预约服务、帮办代办等便民举措，惠及万余家经营主体，从根源上杜绝因证照过期导致的暂停经营、行政处罚等风险。

　　全方位、立体化的普法宣传指导，也正在让相关法律法规“飞入寻常百姓家”。在关键节点，省市场监管局通过发布消费提示、解读典型案例、举办新闻发布等形式，有效增强了经营主体和消费者的守法用法意识。此外，还探索深化“靶向式”精准普法，针对不同行业、不同阶段经营主体的需求差异，定制个性化普法内容，进一步让法律法规从“纸上”走到“心里”。

　　闽东食品厂曾因预包装食品标签问题屡次被投诉举报，多次面临行政处罚。然而，许昌市市场监管局魏都区分局在处理此事时，并未简单地启动又一次处罚程序，而是将一份《约谈通知书》送到了企业负责人手中。随后，执法人员与食品厂负责人进行了一次深入的约谈辅导，将晦涩的法条、复杂的标准，转化为清晰的操作要点和易错提示，耐心讲解标签标注的法律要求和常见“雷区”。

　　“在指导后，我们明白了问题所在，主动召回了问题产品并进行了整改，后续经营中也更加注重标签合规。”闽东食品厂有关负责人说。

　　执法创新

　　刚柔并济彰显力度与温度

　　事中执法环节是服务型执法的核心载体与关键检验，重点在于将严格规范公正文明执法要求与教育引导、说理沟通、过罚相当原则深度融合，实现惩治违法与保护权益、规范秩序与激发活力的有机统一，推动市场监管执法从“刚性惩戒”向“刚柔并济”转型。

　　“原以为会被严厉处罚，没想到监管部门不仅追根溯源查出了真正的问题所在，还帮我们规范了流程、排除了管控风险。”商丘市某公司有关负责人在接受执法核查后表示。

　　在收到辖区内某公司生产食品菌落总数不合格的国家食品安全抽样检验报告后，商丘市市场监管局未简单“一判了之”，而是在案件核查过程中同步开展风险排查与合规指导，一方面对企业原料验收入库、生产环境、过程记录、出厂检验、仓储留样等全链条开展溯源核查，另一方面指导企业建立“来源可查、去向可追、责任可究”的全链条原料采购溯源体系；同时联动新乡市局，对新乡卫辉市代理商经营环节进行深度追踪，最终查明不合格原因系经销商储存不当所致，排除了生产企业责任。

　　“2025年以来，市场监管部门组织查办侵犯‘胖东来’商标等系列案件36件，为我们企业挽回损失近千万元。”胖东来商贸集团品牌管理有关负责人说。

　　为激励品牌健康成长，2025年8月，省市场监管局建立了“守护品牌”政企协作机制，召开“面对面”沟通会，制定《“守护品牌”政企协作机制工作规则》，确定“胖东来”“蜜雪冰城”等第一批“守护品牌”政企协作机制成员企业18家，及时掌握企业诉求，为企业发展保驾护航。

　　对主观恶性不大、情节轻微、主动改正特别是因为不懂法律而初犯的经营者，免罚减罚是提供改进提升的机会，帮助企业轻装上阵，为消费者提供更好的商品和服务，是一种服务。与此同时，对主观恶意大、情节严重、明知故犯、屡教不改的经营者，从快从重处罚乃至逐出市场，为其他诚信合规的经营者创造更好的市场环境、更大的发展空间，帮助被侵权的消费者挽回经济损失、呵护消费能力和消费意愿，也是一种服务。

　　“我们坚持‘四个最严’要求，会同司法机关查处的袁某某等人生产、销售有毒、有害食品案，2025年11月被最高检发布依法惩治危害食品药品安全犯罪典型案例，就是履行执法职责、重违严惩的重要体现。”南阳市市场监管局副局长王海龙如是说。

　　随着科技的进步，市场监管部门也在探索将“智慧监管+执法全流程管控”理念贯穿执法体系全过程，推动信息技术与执法业务深度融合、高效赋能。

　　正在运行的全省统一的市场监管综合执法办案系统，将执法规则、标准程序、裁量基准等核心要素嵌入平台，实现“一个平台统筹、一张网络贯通、全流程闭环管理”。去年一年，全省通过该平台办理案件53223件，系统应用率达90%以上，执法办案平均时长同比缩短28%，有效破解了传统执法流程不规范、标准不统一、效率低等难题，为服务型执法落地见效提供了坚实技术支撑。

　　闭环延伸

　　“案结事了”到“规范重生”

　　“本来以为罚完款就结束了，没想到市场监管部门还全程跟进指导整改，帮我们理清了经营思路，这下知道该怎么规范做生意了。”漯河市源汇区某酒店因未及时变更食品经营许可证受罚后，市场监管部门并未“一罚了之”，而是主动延伸服务链条，指导企业完善管理制度，推动其从“被动整改”转向“主动预防”。

　　深化罚改衔接，目的在于做精执法“后半篇文章”。相较于传统执法“一罚了之”的模式，服务型执法更注重挖掘执法的社会效能与长效治理价值，通过全链条后续服务，助力当事人纠错整改、完善制度、修复信用、提升合规能力，进而辐射带动整个行业规范升级。

　　为畅通“知错能改”的良性循环，2025年，全省市场监管系统锚定经营主体信用修复痛点难点，完成市场监管信用修复全国统一平台建设，实现“统一入口、异地通办”，全面支撑信用修复“一件事一次办”。

　　办结时间从法定的15日压缩到当日，办理流程从线下奔波到线上零见面，办理资料从10份压缩到2份，多部门协同修复一份审批共享，符合条件的企业“免申即办”零感修复……济源示范区市场监管局大胆创新，创造了信用修复“济源样板”。

　　“感谢市场监管部门便捷高效的服务，信用修复方便快捷，为企业高质量发展重塑信用提供了绿色通道。”济源某建筑工程公司负责人李先生感慨。该公司因疏忽，未及时报送年报，被列入经营异常名录。济源示范区市场监管局信用监管工作人员向他详细讲解了市场监管总局线上申请端口，三项资料明晰便捷，下载后填写即刻提交，次日就收到了办理完结的短信通知。

　　查处一案，要规范一业。服务型执法的高阶目标，在于从个案处置中提炼共性问题，以点带面推动行业系统治理、市场净化规范。通过深度剖析典型案件，找准行业监管漏洞与制度性风险，进而联动行业主体、强化标准引领、健全监管机制，实现从“个案纠错”到“行业清源”的跃升。

　　在电梯安全专项检查中，上蔡县市场监管局查处某电梯公司擅自委托非本公司人员维保、虚假填写维保记录的违法行为，对其作出责令改正并罚款3.43万元的行政处罚。驻马店市市场监管局以该案为契机，启动行业共治，组织全市相关单位召开专题约谈培训会，通报案件详情并解读相关法规，指导企业规范台账与内控流程，建立常态化行业监管与企业自查联动机制，推动全市电梯维保行业整体服务质量与安全管理水平显著提升。

　　“市场监管人不仅要当好消费者权益‘代言人’，更要做好经营主体的‘娘家人’、优化营商环境‘责任人’、统一大市场‘构建人’。”省市场监管局党组书记、局长王新会表示，市场监管部门将把服务基因深度融入监管血脉，用规范行政执法赋能经济高质量发展、守护群众美好生活，彰显新时代市场监管现代化治理体系的效能与温度。

　　（省市场监管局执法稽查处）