□向春玲

　　坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，是习近平党建思想“十四个坚持”的重要内涵要义之一。习近平党建思想立足马克思主义建党学说、党百余年奋斗历程、新时代治国理政实践，把我们党对组织体系建设内在规律、实践逻辑、时代价值的认识提升至全新理论高度，为新时代推进党的组织建设、健全全面从严治党体系提供了根本遵循和行动指南。

　　深刻领悟健全上下贯通、执行有力组织体系的重要意义

　　严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在，是我们党独有的强大优势。习近平党建思想关于严密组织体系的重要论述，深深植根于马克思主义建党学说的理论土壤，是对我们党百余年组织建设经验的科学总结和创新发展，蕴含环环相扣、逻辑贯通的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。

　　从理论逻辑来看，是马克思主义建党学说的根本要求。马克思、恩格斯在创立无产阶级政党理论之初就明确，无产阶级要完成推翻剥削压迫、实现人类解放的历史使命，首要条件是建立集中统一、组织严密的独立政党，分散的工人个体只有通过组织联合才能形成改造社会的强大力量。1847年修订通过的《共产主义者同盟章程》，搭建起层级完整的组织体系，严明组织纪律，确立了无产阶级政党集中统一、层级清晰、纪律严明的早期建设思想。马克思主义政党区别于其他一切资产阶级政党的根本特质，在于坚持民主集中制，构建纵向贯通、横向覆盖的完整组织体系，实现全党意志统一、行动统一。无产阶级政党以严密组织为立身之本，自上而下形成统一指挥、层层落实的组织链条，既保障党内民主充分发扬，又确保全党服从统一领导，这是马克思主义政党独特的制度优势。“上下贯通、执行有力”是马克思主义政党组织原则在当代中国的理论发展与创新成果。

　　从历史逻辑来看，是我们党的组织建设经验的赓续传承。我们党自诞生之日起，始终把健全组织体系作为管党治党核心任务，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代都持续完善上下贯通的组织架构。党的百余年实践充分证明：什么时候党的组织体系上下贯通、执行有力，党的事业就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织体系梗阻脱节、基层软弱，党的事业就遭遇挫折。严密的组织体系，是我们党历经风雨、从小到大、从弱到强，发展成为世界第一大执政党的根本保证。健全上下贯通、执行有力的组织体系，正是对百年来党的组织建设宝贵经验的总结提炼与接续传承，把党在历史实践中形成的组织优势在新时代坚持好、发展好。

　　从实践逻辑来看，是组织优势转化为治理效能的现实需要。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部风险不确定性上升。我国迈入新发展阶段，社会结构深刻变迁，新经济新业态不断发展，对党的组织建设提出新考验。以习近平同志为核心的党中央立足长期执政大党建设规律，深刻总结我们党组织建设经验，创造性提出健全上下贯通、执行有力的组织体系，系统回应了新时代组织体系建设的重大理论和实践问题；在全面从严治党整体布局中，党的坚强组织体系是实现党的全面领导的重要依托，为新征程推进党的组织建设提供了根本遵循。

　　准确把握上下贯通、执行有力组织体系的科学内涵与内在逻辑

　　“上下贯通、执行有力”是一个有机统一整体，“上下贯通”着眼组织架构、层级链条、制度机制的系统完备，着力破解层级壁垒、覆盖盲区、传导梗阻等结构性难题，回答党组织体系“如何贯通、如何联动”的问题；“执行有力”聚焦政治功能、履职能力、治理效能的实践转化，着力破解组织虚化、落实弱化、基层软化等现实难题，回答组织体系“如何落地、如何见效”的问题。“上下贯通”是执行有力的前提条件，“执行有力”是上下贯通的目标归宿，二者辩证统一，共同彰显新时代党的组织体系建设的内在逻辑。

　　“上下贯通”：构建层级清晰、全域覆盖、机制闭环的严密组织架构。依据党章，党的组织体系以中央组织、地方组织、基层组织为主体骨架，构建权责清晰、层级衔接、指令畅通的纵向链条。中央组织是“大脑中枢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，发挥总揽全局、协调各方作用，行使最高领导决策权，是全党意志统一的根本保证。省市县三级地方党委是党的组织体系中的“中间枢纽”，是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，对上完整准确全面贯彻党中央决策部署，对下承担着把党中央顶层设计转化为地方实践，并将任务责任传导、压实到基层的重要职责。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，乡镇（街道）党（工）委属于基层组织内部枢纽，统筹辖区村、社区各类组织，疏通城乡治理链路；村、社区党支部扎根一线直面群众，是政策落地、凝聚民心的前沿阵地。健全上下贯通、执行有力的组织体系，要坚持大抓基层导向，做到哪里有群众就有党的工作，哪里有党员就有党组织。既要夯实农村、社区、机关、国企、学校等传统领域党建基础，也要顺应社会结构变化，推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党建，灵活设置行业、流动、临时党支部，补齐新兴领域短板。持续织密横向到边、纵向到底的组织网络，为党的全面领导落地夯实组织根基。民主集中制是党的根本组织原则与领导制度，是组织体系长效运行的制度基石。依托这一根本制度，完善重大事项请示报告、督查督办、述职评议、考核问责等制度，构建完备刚性的制度矩阵。建立党中央重大决策部署“部署—执行—督查—反馈—整改”闭环落实机制，破解信息壁垒、责任空转、传导衰减等问题，纠治“上热中温下冷”现象，实现全党统一指挥、统一行动，保障组织体系高效运转。

　　“执行有力”：锻造令行禁止、攻坚克难、全面过硬的组织执行效能。旗帜鲜明讲政治，把牢执行根本方向。健全组织体系的首要目标就是保障党中央政令畅通、令行禁止。各级党组织必须把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不折不扣落实党中央重大决策部署，坚决纠治选择性执行、变通式落实、打折扣搞变通等执行梗阻问题。核心能力是强化政治功能与组织功能。政治功能是根本，核心是坚持政治引领、强化思想铸魂，持续宣传党的创新理论、贯彻党的路线方针政策，引领各类社会组织和广大群众听党话、跟党走；组织功能是支撑，核心是整合组织资源、集聚人才力量、动员广大群众，将分散的个体力量凝聚为攻坚克难的集体合力。无论是重大工程建设、乡村全面振兴、应急处突，还是基层治理、矛盾调处、民生服务，都依靠党组织双重功能赋能，实现党建引领与中心工作深度融合。干部党员队伍是执行有力的基础支撑。组织体系的最终效能依托队伍落地见效，高素质干部队伍、先进纯洁的党员队伍是组织体系永葆活力的微观主体。新时代组织建设要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，健全干部选育管用全链条机制，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，优化各级领导班子结构、提升综合履职能力，引导广大党员干部在各条战线发挥先锋模范作用，让每名党员都成为组织体系中闻令即动、善作善为、担当尽责的先锋力量。

　　“上下贯通”与“执行有力”相辅相成、辩证统一。党的组织体系建设体现为结构性建设与功能性建设的有机统一。其中，“上下贯通”体现组织体系的结构性建设，着眼组织架构、层级链条的完备，是整个组织体系顺畅运转的基础前提；“执行有力”体现组织体系的功能性建设，着眼组织效能释放、决策落地见效，是健全组织体系的核心实践指向，二者辩证统一、缺一不可。一方面要依靠搭建层级清晰、全域覆盖、机制闭环的组织架构，筑牢实现“上下贯通”的组织基础；另一方面要依靠锻造政治过硬、能力全面、作风优良的党组织和党员干部队伍，激活“执行有力”的实践主体，推动组织优势持续转化为发展优势、治理效能，真正实现党的领导横向到边、纵向到底，推动各级党组织全面进步、全面过硬。

　　推动上下贯通、执行有力的组织体系建设落地见效

　　健全上下贯通、执行有力的严密组织体系，是贯彻落实新时代党的组织路线的重点任务。要坚持和加强党的全面领导，通过完善组织层级体系、建强执政骨干队伍和人才队伍、健全组织制度体系协同发力，推动上下贯通、执行有力的组织体系建设落地见效。

　　坚守政治第一属性，筑牢政令传导源头根基。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”，要建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。要牢牢把握政治机关定位，始终站在党和国家事业全局谋划推动工作，严格对标对表党中央精神开展政策研究与制度供给，坚决克服部门本位主义。严格落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例》，强化党组对本领域重大政策的政治把关职能，健全跨部门政策会商协同机制，对涉及多领域的改革举措统筹研判、协同衔接。在政策出台、任务分解过程中要完整、准确、全面贯彻党中央决策意图，既做好顶层设计，也兼顾基层执行条件，从源头上减少政策冲突、衔接不畅等问题，为后续层级传导、基层落地打下坚实基础。

　　发挥承上启下的枢纽作用，打通政令传导的关键环节。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”。地方党委在贯彻落实党中央决策链条中处在承上启下的枢纽位置，对上要完整准确全面贯彻党中央决策部署，对下要推动任务逐级分解落地，传导基层党组织落实责任。要严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。在具体实践中，要厘清权责边界，理顺责任关系，防止条块分割、各自为政。要健全任务分解、督查问效工作链条，把党中央决策部署转化为本地区可落地的任务清单，坚决纠治执行层层递减问题，发挥好地方党委承上启下的枢纽传导作用。

　　夯实基层组织根基，破解政策落实“断头路”问题。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。基层党组织承担承接上级部署、联系服务群众、推动政策落地的重要职责。要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散的基层党组织，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各类短板。既要巩固农村、社区、机关、国企、学校等传统领域党建工作，也要顺应社会结构变化，优化新兴领域党组织设置，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。严把党员发展质量关口，抓实党员教育管理，严格落实党内组织生活制度，充分发挥党员先锋模范作用，持续增强党组织群众、动员群众、服务群众的能力。

　　[作者系中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师]