□胡妍妍 张英卓

　　习近平总书记指出，文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。河南省委提出加快建设“六个强省”，其中之一就是“文旅强省”。据统计，2025年全省接待游客11.09亿人次、旅游收入1.08万亿元，文旅产业正处于从高速增长迈向高质量发展的关键期。把文旅产业作为“支柱产业、民生产业、幸福产业”的定位转化为可操作的发展路径和政策体系，具有重要意义。

　　深刻把握文旅产业的功能定位

　　支柱产业凸显经济属性，文旅产业的产业关联度高、消费牵引力强，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应。衡量支柱成色，不能只看游客人次和门票收入，更要看对地区生产总值的综合贡献、对上下游产业的带动强度和产业链的完整度与韧性。民生产业凸显社会属性，文旅产业劳动密集、业态多元，是就业“蓄水池”、增收“助推器”、公共服务“供给方”，大量岗位产生于县域和乡村，有助于群众就地就近就业，把文化资源和生态资源直接转化为居民收入。幸福产业凸显人本属性，高质量文旅体验为游客带来愉悦感、意义感和“情绪价值”，为目的地居民增强归属感、自豪感和生活满意度，为全社会承载文化传承、价值传播和文明互鉴功能。“幸福产业”的定位，把文旅发展的最终落脚点从“物”转回到“人”，体现了以人民为中心的发展思想。“支柱产业、民生产业、幸福产业”定位是一个有机统一的整体。支柱是基础，为民生改善和幸福供给提供物质支撑；民生是目的，发展成果只有转化为就业、收入和公共服务，才能获得人民群众的持久支持；幸福是升华，幸福体验反哺品牌传播与消费黏性。

　　文旅产业协同发展面临的矛盾与挑战

　　当前，虽然我省文旅产业发展成效显著，但还面临一些发展中的矛盾与挑战。一是支柱能级不够高。具体表现为，人均消费水平低，客流增长尚未完全转化为消费质量和产业效益的同步提升。不少景区仍停留在“门票经济”阶段，二次消费占比偏低。龙头文旅企业和产业集群不多，中小微企业抗风险能力弱。优质资源集中于少数中心城市，县域文旅基础薄弱。二是民生普惠不够准。主要体现在，文旅就业岗位中季节性、临时性岗位占比高，工资水平偏低、社会保障覆盖不足，从业者稳定性和获得感不强。在一些景区开发过程中，社区居民参与决策、分享收益的渠道有限，“景区热、社区冷”现象依然存在。城乡之间、区域之间文旅公共服务差距较大，适老化、无障碍、亲子化产品供给不足。三是幸福供给不够足。一些地方文化表达浅表化、同质化，缺乏打动人心的精神内核。过度商业化侵蚀文化真实性和生活气息。节假日热门景区超载运营，排队长、住宿贵、拥堵重。四是协同机制不够健全。考核导向偏重游客人次和旅游收入，就业质量、收入分配、主客满意度等维度指标缺失，统计监测体系相对滞后，底数不清、画像不准。面对开发与保护、企业与社区、客流与体验之间的矛盾，制度化的协商、评估和纠偏机制尚未完全形成。

　　多措并举推动文旅产业高质量发展

　　提质增效“强支柱”。延链补链强链，重点发展文创开发、沉浸式演艺、康养度假、研学旅行、夜间消费等高附加值业态，推动“门票经济”向“产业经济”转型。实施文旅龙头企业培育计划，扶持专精特新中小文旅企业，在融资、用地、人才等方面给予政策倾斜；强化数智赋能，打造沉浸式、互动式文旅新场景。高水平建设郑汴洛国际文化旅游目的地，打造黄河文化旅游带，推动殷墟、二里头遗址等大遗址保护利用与文旅融合发展。用好消费券、惠民卡等政策工具，完善入境旅游便利化措施。

　　共建共享“惠民生”。把文旅产业纳入就业优先政策体系，面向非遗传承人、乡村旅游从业者、民宿管家、研学指导师等开展定向培训，完善季节性、灵活性就业人员的社会保障和劳动权益保护。推广“公司+合作社+农户”“景区带村”“非遗工坊”等模式，鼓励社区居民以房屋、土地、技艺等要素入股并分享收益，探索将门票收入、特许经营收入按一定比例反哺社区公共事业。持续建设新型公共文化空间，深化文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层。推进景区场馆适老化和无障碍改造，开发银发旅游、亲子研学产品，精准服务“一老一小”文旅需求。

　　以文塑旅“促幸福”。依托黄河文化、根亲文化、功夫文化、古都文化等独特资源，打造一批具有全国影响力的文旅IP和沉浸式文化体验项目。重视“情绪价值”供给，引导街区景区控制商业化强度，让“烟火气”与“文化味”相得益彰。完善客流预测预警和容量管理机制，畅通社区居民参与文旅规划决策的常态化渠道，构建主客共享的和谐关系。用好融媒体传播矩阵，讲好中国故事、河南故事。

　　建章立制“促协同”。构建协同发展综合评价指标体系，把产业规模、就业质量、公共服务、游客满意度、居民幸福感等纳入统一评价框架，改变唯人次、唯收入的考核导向，并作为市县文旅工作考核和项目资金分配的重要依据。建立党委、政府牵头，多部门参与的联席会议制度，强化规划统筹与政策联动。完善统计监测与评估体系，探索编制文旅产业发展指数，委托第三方开展年度评估。选择若干市县开展文旅产业协同发展试点，及时总结可复制、可推广的实践模式。发挥政协协商监督作用，围绕重点难点问题开展专题协商、民主监督，凝聚政府、市场、社会共识。

　　（作者单位：华北水利水电大学）