□河南日报社 中共河南省委党校联合课题组

　　奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，是习近平总书记从党和国家战略全局高度对河南发展标定的新坐标、赋予的新使命。省第十二次党代会提出了奋力谱写的“五个新篇章”，第一个就是人口大省整体迈进现代化社会的新篇章。这一论断对标中国式现代化是人口规模巨大的现代化这一特色，从人口大省的维度深刻揭示了中国式现代化河南实践的历史方位，科学回答了这一新篇章的时代内涵。当前，中原大地推进中国式现代化迎来了从蓝图铺展到具象成型的重要关头。我们要勇挑重担、勇毅前行，一步一个脚印地把人口大省整体迈进现代化社会的宏伟蓝图变成美好现实。

　　1 深刻领会人口大省整体迈进现代化社会的重大意义

　　人口大省整体迈进现代化社会，是人口规模巨大的现代化这一中国式现代化的特色要求在河南的具体体现，是奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的首个篇章。人口大省整体迈进现代化社会，对于全面推进中国式现代化意义重大。

　　关系中国式现代化成色质量。现代化的本质是人的现代化。人的现代化在中国式现代化中具有基础性、根本性、前提性地位，决定着中国式现代化的基本立场、根本力量、发展方向、道路选择。截至2025年年末，河南省常住人口9744万人，约占全国总人口的十四分之一。河南现代化推进的快慢、质量的高低，既是地方发展考题，也会对全国现代化进程产生重要影响。河南走好人口大省现代化道路，中国式现代化就多一份坚实底气。过去五年，河南经受住了百年变局加速演进、世纪疫情严重冲击、经济下行压力加大等多重考验，着力促发展、强治理、惠民生、防风险、抓党建，破解了一批长期积累的深层次矛盾，取得了一批事关全局的标志性成果，扛起了经济大省挑大梁重任，交出了一份成色十足的高质量答卷。预计今年地区生产总值接近7万亿元，预计居民人均可支配收入年均增长5.6%，企业职工养老保险全国统筹、失业和工伤保险省级统筹全面落地，脱贫攻坚成果巩固拓展，在全国考核中持续保持“好”的等次……中原大地推进中国式现代化迈出坚实步伐、取得丰硕成果。面向未来，伴随着人口大省现代化进程持续推进，河南要把近1亿人口的规模优势更好转化为发展优势，继续为中国式现代化建设全局增光添彩。

　　助力中国式现代化行稳致远。河南是中华文明的主要发祥地，是贯通南北、连接东西的战略枢纽，产业基础扎实、特色优势鲜明，在中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中肩负重任，在国家发展大局中的地位很重。河南推动发展、加强治理的各项工作成效，直接牵动全国发展稳定大局。河南是经济大省，地区生产总值稳居全国第一方阵、中部地区首位，经济体量约占全国二十分之一，在稳住全国经济大盘上肩负着重要责任。随着区位交通优势持续放大、内需市场体量持续扩大、产业配套体系不断完善，河南在全国产业链供应链、国内大循环中的支撑作用越发凸显。经济大省勇挑大梁，既是党中央的殷切期望，也是河南服务全国大局的职责使命。河南发展稳得住、转型走得快，就能为稳住全国经济大盘夯实支撑，为全国高质量发展注入强劲动能。河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，民生诉求、治理难题乘以庞大人口基数很容易成为事关全局的大事。守好一方平安，既是地方治理责任，更是保障中国式现代化行稳致远的重要一环。总之，河南作为人口大省、经济大省，超大的人口规模、可观的经济体量、独特的区位条件、厚重的文明底蕴，共同决定了必须统筹推动高质量发展和高效能治理，以一域之发展为全局添彩、以一域之稳定服务全国大局，持续为推进中国式现代化贡献中原力量。

　　贡献中国式现代化河南智慧。我国14亿多人口整体迈入现代化社会，规模将超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有。推进这样一场宏大变革，既需要党中央坚强领导、整体擘画，加强顶层设计、统筹协调，也需要各地立足实际、积极探索，贡献鲜活经验和地方智慧。河南近1亿人口整体迈向现代化，正是“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”的中原实践。城乡差异明显、产业结构多元、整体发展不充分等，决定了河南必然要直面现代化进程中的共性难题，也会遇到不少人口大省独有的问题、困难和挑战。只有立足省情实际，聚焦人口大省现代化建设的主要矛盾，推动高质量发展和高效能治理，持续深化实践探索，才能形成一批契合现代化规律、彰显中国特色、饱含中原特质、可以复制推广的成果，不断丰富中国式现代化的基层样本、实践经验。河南的探索，是落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神的生动实践，深化了对人口大省整体迈进现代化社会的规律性认识，也是党领导人民持续深化对中国式现代化规律性认识的智慧结晶。奋力谱写人口大省整体迈进现代化社会的新篇章，其意义不局限于河南自身的发展跃升，更在于能够为全国其他地方推进现代化提供实践样本与有益借鉴，为破解人口规模巨大的现代化面临的难题持续贡献河南智慧、河南方案。

　　2 准确把握人口大省整体迈进现代化社会的特色优势

　　人口大省整体迈进现代化社会，其艰巨性和复杂性不言而喻。大有大的难处，大也有大的特色和优势。把握住特色优势和重点难点，才能把握住推进现代化的主动权。

　　准确把握鲜明特征。人口体量庞大、农村人口占比高，是河南的突出省情。常住人口近1亿、城镇化率低于全国平均水平，决定了河南整体迈进现代化社会，既有中国式现代化的共性，更有自身的鲜明特征。把握住这些特征，才能因地制宜、精准施策。一是普惠性。截至2025年年末，全省近1亿常住人口中3900多万人在乡村。这就决定了河南推进现代化，必须更加注重覆盖城乡、惠及全民，农村、“三山一滩”、老区等地群众一个都不能少，并且还要确保成色。二是系统性。河南人口体量大、关联广，各领域相互影响，牵一发而动全身。这就决定了推进现代化必须更加注重整体谋划、统筹推进，处理好发展与安全、当前与长远、整体与局部的关系，防止顾此失彼、轻重失当。三是艰巨性。对近1亿人口的河南而言，就业、教育、医疗、养老等领域的关键指标，每提高一个百分点都殊为不易。这就决定了我们必须更加注重发扬斗争精神、增强斗争本领，勇于攻坚克难、担当作为，用实际行动啃下一块块“硬骨头”。四是内生性。近1亿人口的规模，决定了河南推进现代化不能依赖外部输血，必须主要依靠自身力量。只有把人口规模、产业基础等资源禀赋转化为内生动力，才能不断打开现代化建设新局面。

　　充分认识独特优势。就河南而言，人口规模大既是最大省情，也是整体迈进现代化社会最大的增量、最大的优势。丰厚人力、庞大市场、完备产业、高效能治理和制度优势在近1亿人口尺度上有效耦合，就能更好形成规模效应、集聚效应、韧性效应，实现人口势能向现代化动能的转化。一是人力资源优势。截至2025年年末，全省技能人才总量突破2000万人、高技能人才总量超过700万人，规模均居全国前列。“人人持证、技能河南”建设催生了一支规模庞大、结构改善的产业大军，为制造业升级和新兴产业培育提供了坚实支撑。二是市场规模优势。近1亿人口对应的是巨大的消费市场和要素集聚能力。2025年全省社会消费品零售总额增长5.6%，高于全国1.9个百分点，“豫字号”新消费品牌集体崛起。超大规模人口衍生的多样化需求，为平台经济、枢纽经济、文旅经济等新业态提供了广阔的空间和可观的规模回报。三是经济体量优势。2025年全省地区生产总值6.66万亿元，增长5.6%，增速居全国第三位、经济大省第一位。人口规模支撑的完备产业基础和巨大经济体量，构成了河南“在应对不确定因素中更有底气”的坚实基础。四是产业体系优势。河南拥有全部41个工业大类，培育形成先进装备、现代食品、新型材料3个万亿级产业集群，超硬材料、现代农机装备成为国家先进制造业集群。完备的产业体系与巨大人口规模的需求相互支撑，为整体迈进现代化社会夯实了物质根基。

　　清醒正视重点难点。人口大省也有其独有难处，突出表现在人口规模巨大对河南现代化的结构性约束。发展不平衡不充分，农业农村现代化建设存在短板弱项，民生领域仍有不少欠账，防范化解风险任务重……这些既是难点，更是潜力所在。一是基本公共服务存在人均短板。2025年全省人均地区生产总值约6.8万元，提升明显但在全国的位次仍不靠前，就业、教育、医疗、养老、住房等基本公共服务供给与人口体量持续形成张力。这决定了河南的现代化不可能走以少数增长极带动全域现代化的捷径，必须追求覆盖近1亿人口的普惠性现代化。二是人口结构转型面临挑战。截至2025年年末，全省60岁以上人口2120万人、占比21.8%，已进入中度老龄化社会并加速向深度老龄化迈进；出生人口由2016年的142.6万人降至2025年的61.1万人。必须抓紧窗口期，同步推进从人口红利向人才红利的转换。三是区域不平衡与治理复杂性并存。2025年年末，河南常住人口城镇化率为59.95%，仍低于全国平均水平，城乡之间、地区之间发展有一定差距。相当规模的人口分布在县域乡村，农业转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化、县域经济支撑能力不足等问题交织。人口分布广、密度高、流动量大，城乡统筹和基层治理的任务更重。必须大力推动城乡区域协调发展，扎扎实实加强社会治理。

　　3 扎实推进人口大省加快发展和加强治理双重任务

　　2025年，习近平总书记在河南考察时强调，坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。省第十二次党代会鲜明提出，肩负经济大省挑大梁责任，坚定扛起加快发展和加强治理的双重任务。这进一步明确了河南服务全国大局的战略锚点。要强化系统观念和目标导向，坚定信心加快高质量发展，扎扎实实加强高效能治理，在服务全国大局中推动河南更好发展。

　　深刻理解加快发展和加强治理一体推进的内在逻辑。省第十二次党代会把推动高质量发展高效能治理作为奋力谱写新篇章的实践路径，指出二者相辅相成、相互促进，体现了生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的协同变革、辩证统一。这既阐释了“两高”并进的理论依据，也蕴含加快发展和加强治理一体推进的内在逻辑。发展与治理的关系，本质上是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系在现代化进程中的具体体现。高质量发展推动解放和发展生产力，高效能治理构建与之更相适应的生产关系，以及更优化的上层建筑，二者统一于社会基本矛盾运动的内在要求。加快发展和加强治理双重任务，基于“两高”并进的动态平衡。河南人口多、摊子大、矛盾复杂，必须发展和治理两手抓、两手硬。加快发展，就是聚焦河南发展不平衡不充分问题，通过高质量发展为现代化积累物质基础、提供资源技术条件；加强治理，就是回应近1亿人口带来的治理难题，为高质量发展提供制度支撑、稳定秩序和社会基础。二者在动态演进中相互塑造，发展每推进一步，必然要求治理作出适应性变革；治理每深化一层，都为发展打开新的空间。河南的特殊省情使双重任务一体推进具有更强的现实紧迫性。发展议题往往同时也是治理议题，产业升级需要人才供给结构同步优化，新型城镇化需要公共服务均等化保障，超大规模市场激活需要信用环境和法治环境的系统性支撑。与此同时，基层治理效能影响营商环境、投资预期、人力资本积累。发展和治理在现代化进程中相互支撑、互为条件，共同构成经济大省挑大梁的物质基础、制度基础和社会基础。

　　紧扣发展质效和治理效能协同跃升的目标要求。省第十二次党代会提出了今后五年的发展目标，为扎实推进加快发展和加强治理双重任务明确了目标导向。加快发展要对标经济发展质效显著提升，努力实现经济增长保持在合理区间，科技创新能力大幅跃升，新质生产力培育壮大，现代化产业体系建设取得显著成效，乡村全面振兴迈上新台阶，城乡区域发展更加协调，形成更高水平更具活力的消费市场，在融入服务全国统一大市场中彰显新作为。这不是静态达标，而是系统性动态跃升。河南科技创新整体能力不强，动能旧大新小、产业全而不优的状况尚未得到根本改变，必须把短板弱项转化为攻坚方向，以目标递进实现结构性矛盾破解。加强治理要对标省域治理效能显著提升，努力实现进一步全面深化改革取得新突破，全过程人民民主更加广泛更加充分更加健全，社会治理全面加强，基层治理走在全国前列，防范化解风险能力明显提高，平安河南、法治河南建设扎实推进。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，主动塑造秩序、优化环境、激发活力。两大目标相互嵌入、协同实现。经济发展质效显著提升，内含融入服务全国统一大市场、城乡区域协调发展等治理性要求；省域治理效能显著提升，内含营造法治环境、营商环境、信用环境等发展性功能。省第十二次党代会明确提出，到2035年，我省经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，与全国同步基本实现社会主义现代化。必须把加快发展和加强治理双重任务放在更长时间尺度中把握，既保持历史耐心，又在关键领域主动布局、超前落子，确保中国式现代化河南实践在发展性、系统性、前瞻性上实现辩证统一。

　　扎实落实加快发展和加强治理的各项举措。省第十二次党代会以“两高四着力”为战略指引，系统部署今后五年工作的重大任务举措，绘制了我省高质量发展和高效能治理的任务书、施工图，明确了人口大省加快发展和加强治理的任务举措，必须扎扎实实抓好落实、见行见效。要完整准确全面贯彻新发展理念，系统落实中央出台的一系列增量政策和存量政策，加快建设现代化产业体系，提升创新体系整体效能，全面融入服务全国统一大市场，建设农业强省，深化以人为本的新型城镇化，着力稳态势、挖潜力、强统筹、增动能，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。要健全治理体系，提升治理能力，大力发展全过程人民民主，加快建设更高水平的法治河南，着力推动文化繁荣兴盛，加大保障和改善民生力度，扎实推进社会治理，着力加强生态环境保护，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。要胸怀“国之大者”，自觉在大局下思考、在大事上作为，积极应对形势之变、发展之变、治理之变，真抓实干、敢为人先，努力赢得优势、赢得主动、赢得未来。

　　4 不断增强人口大省经济社会发展的韧性活力

　　人口大省整体迈进现代化社会是一个历史进程，必须增强经济社会发展的韧性和活力，实现可持续的高质量发展。省第十二次党代会明确提出奋力谱写新篇章必须遵循的“五个坚持”原则，既是对河南现代化建设规律的总结，也是增强我省经济社会发展韧性和活力的基本要求和主要着力点。

　　坚持党的全面领导，不断提高全省各级党组织和领导干部领导经济社会发展的本领。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，党的坚强领导是经济社会发展具有韧性、充满活力的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，一步一个脚印地把习近平总书记为河南擘画的宏伟蓝图变成推动发展、加强治理、普惠民生的美好现实。必须深入学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党，不断提高全省各级党组织和领导干部推动高质量发展、加强社会治理、凝聚服务群众、防范化解风险的能力本领，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。

　　坚持以人民为中心，充分凝聚亿万中原儿女的智慧力量。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是经济社会发展具有强大韧性和活力的根本所在。要把实现人的自由全面发展作为现代化建设的最终目的，厚植为民情怀，加大改善民生力度，多为群众做好事办实事解难事，夯实防范各类风险、抵御各种挑战的民心根基。要尊重群众首创精神，努力为每一位辛勤劳动、艰苦奋斗的中原儿女创造梦想成真、人生出彩的机会，把人口优势转化为防风险、促增长的内生动力。要健全共建共享机制，让发展红利普惠广大群众，凝聚同心应对挑战、推动高质量发展的强大合力。

　　坚持改革开放创新，更好释放发展动能激发创造活力。改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招，创新是引领发展的第一动力。改革、开放和创新是增强经济社会发展韧性和活力的必由之路。要以深层次改革破难题，不断深化国资国企、营商环境等重点领域改革，持续推进“高效办成一件事”改革、科技体制机制改革、要素市场化配置改革等，不断释放改革红利，以改革解决难题、赢得先机。要以高水平开放拓空间，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，进一步推动区域协同联动发展。要以全面创新增动能，着力提升创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力，推动发展动能更强、产业结构更优、社会活力更足。

　　坚持统筹发展和安全，实现在发展中固安全、在安全中谋发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障。只有统筹好发展和安全这两件大事，才能不断增强经济社会发展的韧性和活力。要牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，全面贯彻总体国家安全观，全力维护国家安全和社会稳定，不断提高安全韧性水平。要有效防范化解各类风险，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　坚持敢于善于斗争，护航经济社会发展行稳致远。敢于善于斗争，始终保持必胜信心，是中国共产党的优秀特质。经济社会发展的韧性和活力等不来、要不来，只能靠奋斗得来，靠敢于善于斗争得来。要发扬斗争精神，知重负重、知难克难、知险化险，以钢铁意志和干事创业的精气神挺膺担当、迎难而上、直面风险考验，不断破除发展堵点、治理难点和民生痛点。要提高斗争本领，科学预见变化、及时洞察风险、有效应对挑战，强化有解思维，牢牢掌握斗争主动权，依靠顽强斗争打开中原大地推进中国式现代化新局面。

　　策划：路  云 张学文

　　统筹：王大庆 张永刚

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　　执笔：李  涛 赵  璐 柏必成 张万里