本报记者　　朱继红

　　以新型城镇化引领“三化”协调科学发展,是从河南现阶段的实际省情出发的关键性、全局性战略举措。承载着全省统筹城乡改革发展试验区和全国农村改革试验区的重任，加快新型城镇化建设，努力打造现代都市区已经成为新乡市的目标。

　　在新乡市的城区版图上，乔谢只是一个不起眼的“圆点”。

　　在新乡市城中村改造的历史版图上，乔谢却是一个绕不过去的“点状带”。乔谢自两年前纳入改造议程，到今天完成华丽转身，实现了拆迁、补偿、改造全过程的“三零”(违章建筑零补偿；信访稳定零上访；安全生产零事故），堪称新乡甚至是河南的一个城中村和谐拆迁、改造典范。其速度之快、效果之好、和谐度之高、满意度之高，被当地村民、政府称为“乔谢现象”。

　　村民满意、开发企业高兴、政府放心，“乔谢现象”在三方关联关系的利益博弈中找到了平衡点。郑州、驻马店、许昌等省内城市，同时也包括山西运城等省外城市纷纷组织政府部门、企业前来取经。

　　故事：两面锦旗

　　2012年7月27日，新乡市红旗区洪门镇乔谢新村交房典礼现场，锣鼓喧天，热闹异常。乔谢村党支部书记朱兴刚、村委会主任张善方和两名村民代表走到了台上，给红旗区区委、区政府和开发商诚城集团送上了两面锦旗：分别书写“情系城中村改造心向百姓，落实党的好政策惠利万家”、“和谐拆迁守诚信，品质优良村民乐”。

　　红旗区乔谢区域改造指挥部常务副指挥长刘新清楚地记得这一幕。他用了一句话来表达自己的心情——情理之中，意料之外。

　　“整个拆迁、安置过程中，未发生一例村民上访事件，真正做到了市委、市政府要求的群众满意、政府放心、环境改善、形象提升，收到锦旗是在情理之中；老百姓太容易满足了，我们只是做了我们该做的事，收到锦旗出乎意料。”

　　诚城集团董事长邓志军至今想起来还是感慨颇多，“政府把代表城市风貌，极具发展前景的地块给了我们，还缺啥；村民把世世代代居住、生活的土地托付给我们，还要啥；作为房地产开发企业得到这样的信任和机遇，还想啥。”

　　锦旗是力量，是信任。同时，锦旗也是鞭策，是责任。

　　关乎民生，关乎和谐社会构建，关乎新型城镇化建设大局，城中村改造历来是涉及各方利益的敏感问题,亦是所有涉及旧城改造城市所面临的热点和难点之一。面临困难，城中村改造又势在必行。

　　“城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通信杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

　　但在城中村改造过程中，村民给政府和开发企业送锦旗的现象则是闻所未闻。“保证村民的利益不受损，保证社会的公平性，实现社会化与城市化的协调发展”，刘新认为，区委、区政府高度重视，始终把群众利益放在第一位，同时保证开发企业的合理、合法利润是乔谢实现“阳光拆迁”的制胜法宝。

　　乔谢区域改造的成功可以说是集多方之力，真正把“幸福新乡”的理念诠释到了社会第一线，把“科学实践、和谐发展、人文关怀、城乡共赢”的共识落到了实地。

　　探访：三间办公室

　　这是一间简陋的不能再简陋、简单的不能再简单的居民住房。100平方米的建筑面积，三室一厅的通俗格局，经过简单粉刷的墙面已经开始层层脱落，地板上也是水泥地粘贴上简单的地板纸，甚至没有踢脚线。内部陈设更是简单，除了半旧的桌椅和堆积的文件，空无他物。

　　这就是红旗区乔谢区域城中村改造指挥部，在门口连块牌子也没有挂。指挥部包括领导在内共有六名日常办公人员，在这里办公了两年之久。而据这间房子的房东介绍，由于是毛坯房，房租仅有600元/月。

　　据了解，乔谢区域改造工程计划总投资26个亿，总拆迁面积约20万平方米。按照相关规定，改造指挥部掌握着为数不少的拆迁资金，为此指挥部制定了严格的廉政和资金使用规定，把每一分钱都花在刀刃上。用刘新的话来说，“如果把乔谢区域改造比做一场运动会的话，指挥部就是裁判员。我们既要保证村民的利益不受损害，又要保证开发商的每一分钱都花到实处，花的明白、放心、看得见，真正地按照区委、区政府的要求做到公平、公正、公开。”

　　按照省委、省政府推进新型城镇化的战略决策，新乡市以城中村改造、新型农村社区建设为切入点，科学谋划，积极探索，拉开了以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展大幕，奏响了一曲城乡一体、“三化”协调、统筹发展的和谐乐章，先后被确立为河南省统筹城乡发展试验区、全国农村改革试验区。

　　新乡市红旗区在新型城镇化建设镇中，加大旧村拆迁力度。坚持“政府零受益、群众得实惠”和“市区统筹、乡镇主导、社区算账、群众参与、一村一策”的原则，对群众拆旧建新给予补偿，切实保护农民利益。

　　红旗区党委书记鹿建宇在谈到城中村改造时表示，全区12个近郊城中村3个已经完成改造，3个正在进行改造，6个正在筹备中。其中的骆驼湾村、段村、留庄营是政府作为主体进行运作；洪门村是自主拆迁、自己运作，都取得了一定的效果。而乔谢村改造则是市场化运作最为成功和典型的代表，用洪门镇原党委书记王根柱的话来说：“这是新乡市城中村改造过程中，采用纯市场化运作手段高效完成的唯一一个案例。”

　　至此，“骆驼湾起步”、“留庄营、段村力度”、“洪门速度”和“乔谢现象”成为极具特色的红旗区城改模式，在新乡市范围内产生巨大的影响，并不断地被参观学习和研讨总结。

　　发现：一种新生活

　　镜头一：

　　在乔谢新村社区里，记者碰见了骑着自行车出来遛弯儿的朱国臣老人。他面容清瘦，却精神矍铄，一副大病初愈的样子。据村民介绍，朱国臣老人是最早搬进新居的一批人。当时，60岁的朱国臣身染重病，久卧病榻不起，儿女们已经开始着手置办后事。老人一辈子没有住过楼房，一直念叨在嘴边，经村委会协调，一边简单装修一边迫不及待搬进了新房。令所有人没有想到的是，老人心愿得偿之后心情变得高兴起来，病情也一点点有了好转的迹象，慢慢地可以自己下楼溜达了。现在，朱国臣老人时常挂在嘴边的一句话就是：“党的政策好，指挥部、村委会的领导好，新房住的舒心。”

　　镜头二：

　　见到村民王广顺的时候，他刚从自己经营的旅社回来。王广顺一家6口人，改造之后在乔谢新村社区分到了4套房子，共计440平方米，父母住了一套，自己住了一套，剩下的两套正在装修，准备出租。“以前我们家一套房子一个月不过租个一两百块钱，现在简单装修下就能租到600多元，好租的很。”王广顺说，改造后的新区干净、整洁，很有城市的味道。口粮田少了，大家日子却比以前好过了，村里人都到新区周边、学校附近做起小生意。

　　镜头三：

　　走在乔谢新区社区里，到处可闻欢声笑语。19　栋6　层—12　层楼，布局合理有序，每户都配有地下室，绿化率更是达到了30%。三层小楼的社区幼儿园正在建设之中，旁边的健身区不时有老人和小孩在锻炼身体。

　　社区还自发成立了正规的物业管理公司。物业经理朱俢广介绍，物业公司的员工都是乔谢村民，属于集体企业，专门负责社区的治安维护和卫生管理。

　　乔谢村，是一个历史久远的村庄，近300　户，1500　人口，拆迁面积约20　万平方米。当时启动拆迁的时候，很多人都不理解，难以割舍乡土感情。刘新表示，根据一村一策的原则，乔谢的改造经过了周密、严谨的“谋划、招商和包装”，并一开始就明确了政府角色。“政府不是主角，政府只是发挥指导、监督、协调的作用，一切按照市场化原则来推进”。

　　区长李跃勇认为乔谢的改造带来的是市容市貌的巨变，“城中村改造后已经成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商机，将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，村民个人收入将大大提高。由于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高，将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。”

　　“任何地方的拆迁改造，都要依靠群众、发动群众、相信群众。只要政策对头、执行合理，就一定是成功的。”刘新特别提到了“四加二工作法”的重要性和必要性，这在改造过程中的宣传、发动、执行、落实中起到了关键作用。具体来讲，这种工作方法是指村级组织在经济和社会发展过程中，遇到重大事项需要决策时，必须经过四道程序，即支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表决议；同时，对于确定实施的重大事项，还必须做到两个公布，即事前公布方案，事后公布结果。

　　展望：一种新模式

　　城中村改造是个老问题，也是个敏感的难题，同时也是新型城镇化建设的重要内容。

　　中央深入实施促进中部地区崛起战略，为河南提供了重大历史机遇；中原经济区正式上升为国家战略，为河南提供了强大战略支撑；中央高度重视“三农”问题，为河南提供了强劲发展动力；历届省委、省政府持续探索，为河南积累了宝贵发展经验……

　　以新型城镇化为引领的“三新”“三化”协调推进，以工促农、以城带乡、产区互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调科学发展格局初步形成，优势彰显。

　　何平“新九论”指出，这条路，是科学发展观在河南的生动实践，是对亿万河南人民热切期盼的顺应、回应和呼应。

　　纵观乔谢区域拆迁改造全过程，正是对这种生动实践的最好诠释，最真实的行动，最贴近民心的答复。

　　乔谢现象的出现无意间正在开创一种城中村改造的新模式，和谐、快速、可持续复制的新模式。整体村落的拆迁2个月完成60%，半年完成98%，历时两年实现全部入住安置，其间实现零上访。

　　这样的“奇迹”何以实现？

　　新乡市委、市政府的高度重视，区委、区政府的科学实施，指挥部的高效廉洁，村两委的宣传发动，党员代表的带头示范，全体村民的理解和支持，以及开发企业高度的社会责任感，这些因素缺一不可。

　　从规划设计、拆迁安置、资金发放到安置房建设，指挥部都主动向群众公示，请群众代表全程参与，建立了一整套科学运作机制，并严格按照“四议两公开”的工作方法，让村民参与谋划、招商、选商、建设监管、竣工结算的全过程，充分发挥村民的主观能动性及主人翁责任感，走村民自治的路子，以消除城中村改造过程中出现的不安定因素。

　　历史证明：城中村是在我国实行城乡二元结构体制背景下、在城市化过程中产生的一种特殊的城市包围农村的空间现象。城中村在城市发展中起了一定的积极作用,但是伴随城市的快速发展,城中村逐渐不适应城市快速发展的节奏。

　　乔谢改造实践证明：城中村改造既是改善城中村群众居住环境，提高群众生活水平，扩大群众就业渠道，增加群众经济收入的实事好事，也是美化城市形象、提升城市资源价值的需要。

　　旧村庄去了，新社区建成。

　　老生活走了，城市文明走进来。

　　与城市格格不入的感受消失了，找到融入城市的主人翁感觉。

　　乔谢现象出现了，一种新的改造模式诞生了。