□ 朱俊峰 黄大龙 张文华 李富盈
由一个平原传统农业县，到走上新型工业化道路，成为品牌集聚的“全国休闲食品之都”，在中原大地、大江南北叫响舌尖上的“临颍制造”，临颍县仅仅用了三年时间。
三年的精彩，饱含着临颍人民赶超的热望、奋斗的艰辛、创业的激情，也见证了临颍人民开放的胸怀、打拼的执着、服务的提升。而这一切，集中体现在一片23.72平方公里的热土上，这就是临颍县产业集聚区。截至目前区内已累计完成各类投入178亿元，入驻工业项目88个，完成工业投入98亿元，2011年实现主营业务收入120亿元，拉动就业4.6万人。产业集聚区已成为临颍对外开放的窗口，项目建设的载体，产城互动的龙头，“三化”协调科学发展的先导，县域经济社会发展的核心增长极，先后被确定为河南省对外开放重点产业聚集区、河南省十快产业集聚区、河南省十先产业集聚区、全国首批国家级农业产业化示范基地等。
高站位谋划 高标准定位
作为典型的平原农区，农业大县、工业小县、财政穷县是临颍长期以来的基本县情。为扭转这种局面，临颍上下都在苦苦思索：发展什么，怎么发展，在哪里发展，怎么加快发展？从2007年起，临颍县委、县政府开始实施一系列决策部署，先是选派干部到经济较为发达、县情与临颍基本相似的山东省青州市挂职锻炼，然后大规模组织全县各级干部到青州实地考察学习，动员各个层面深入开展“思想大解放、经济大发展”大讨论，迅速在全县上下掀起了“学青州、比贡献、促发展”活动热潮，人人思发展、人人谋发展的氛围空前浓厚。县委、县政府集思广益，审时度势，郑重做出了将产业发展重心向城市北部转移、通过产业集聚带动经济发展、通过产城互动带动城市发展的决策部署。同时紧紧抓住省委、省政府推进产业集聚区建设的大好机遇，明确提出将产业集聚区建设作为全县的工作中心，凡是有利于产业集聚区建设和发展的人力、物力和财力优先保证，凡是有关支持产业集聚区建设的政策规定不折不扣执行，凡是与产业集聚区建设相冲突的工作一律让路，倾全县之力、凝全县之智打造全省优秀产业集聚区，以此带动县域经济社会步入快车道，实现跨越发展。
为确保产业集聚区科学发展，临颍县立足高起点、高品位和产城相融理念，投资3000多万元，聘请全国知名的北京土人景观与建筑规划设计研究院、上海同济大学和广州市城市规划勘测设计研究院，修编县土地利用总体规划、城市总体规划，编制完成产业集聚区总体发展规划、空间发展规划、控制性详细规划及产业发展规划，力争“十一五”末企业产值突破百亿，“十二五”末产值达到300亿元规模，成为县域经济的核心增长极，引领“三化”协调科学发展。
大手笔运作 大力度推进
产业发展是产业集聚区建设的核心环节。临颍作为全国粮食核心区产粮大县，有粮食资源优势和粮食加工基础，全县年产粮食64万吨，年加工小麦130万吨，年加工玉米110万吨。依托资源和产业优势，临颍县按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的要求，把休闲食品产业确定为产业集聚区的特色主导产业，大手笔运作项目，大力度推进招商引资、项目建设和配套基础设施建设，实现了项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的良好发展态势。
打造百亿产业大招商。把打造超百亿食品产业作为“十二五”规划发展的硬目标，在全县各级干部中倡树“招商是硬本领、项目是硬政绩”的工作理念，营造了空前浓厚的招商氛围，促进了项目的持续落地。一是招商选资招大商。摒弃过去“挖到篮里就是菜”的招商方式，明确提出了“招商四不要”：不是主导产业及配套项目的不要，不是名企名牌的不要，不是行业百强的不要，不是高科技的不要，致力招大引强，先后吸引了福建亲亲、盼盼、巧巧等30多家国内知名食品企业抱团进驻。二是领导上阵抓招商。在县级干部中深入开展签约一个项目、落地一个项目、服务一家企业的“三个一工程”，主要领导既挂帅又出征，县四大班子领导“二线上一线，一线上火线”，主动登门拜访，亲自上阵洽谈，全程跟踪服务。三是“分税激励”促招商。率先实施“异地共建、分税激励”的“飞地经济”政策，明确乡镇招引亿元项目一律向产业集聚区集中，项目投产后形成的地方税收，80%转移给引进项目乡镇，20%用于产业集聚区基础设施建设，有效避免了过去“村村点火，户户冒烟”的粗放式发展，促进了项目集中布局，产业集群发展。四是开辟基地广招商。在广东东莞、福建泉州、江浙、重庆、成都、郑州、西安等休闲食品产业发达区域建立七大招商基地，县级干部落地招商，15个乡镇党委书记作为招商分局局长驻地招商，并公开选拔优秀中青年干部70多名、组建13个招商小分队专业招商，形成了在全国食品产业重点地区集中布阵、遍地招商的良好局面，产生了河南独有的闽商“扎堆临颍”的投资现象。五是抢抓机遇大招商。借助省委书记卢展工与闽商合影带来的轰动效应造势发力，签约香港达能食品、香港达利园食品和福建雅客食品、福建台福食品等项目45个，投资总额超百亿元，推动了临颍休闲食品产业新一轮大发展。新浪网、《河南日报》等多家媒体把临颍称赞为招商引资力度最大、承接闽商产业转移成效最好地区，荣获“中原最具投资价值县（市、区）”称号。
完善配套设施强支撑。夯实基础建设，完善配套服务，努力促进产业提升。一是加快基础设施建设。按照基础设施适度超前的原则，建成“五横十三纵”18条道路100余公里；建成220千伏和110千伏变电站、日供水3万吨水厂各1座；配套建设供水、排水、燃气、供热等各类管网560余公里；建设标准化厂房52万平方米，基本实现产业集聚区基础设施全覆盖，为入驻企业顺利建设运营提供了强有力保障。二是提升生态环境品位。加大路网、水系、游园绿化力度，区内绿化面积达120万平方米，绿化覆盖率达到26%；梅苑、荷塘、颍川公园建成开放，黄龙渠、五里河生态工程扎实推进，河湖相连、水清景美的生态体系初步形成，环境品位显著提升。三是完善产业配套设施。围绕功能集合构建，建成集住宿、餐饮、金融、通讯、娱乐等为一体的6万平方米产业发展综合服务中心。健全产品设计、技术引进、检测检验等全方位的服务体系，建成企业科技研发机构17个，其中博士后科研工作站1个、省级企业技术中心2个，建成国家级检测中心2个，有力地推动了产业升级，确保了食品质量安全。今年以来，晋江福源、巧巧、华冠养元等企业依托品牌和新产品研发优势，市场份额和产能进一步扩大，保持30%的增长速度。中大生物工程有限公司开发天然色素、食品添加剂十多个新品种，已成为全国天然色素的领军企业……
破解瓶颈制约求突破。用地方面，抓住省国土资源厅把临颍作为城乡建设用地增减挂钩试点县这个机遇，累计整理复垦土地4000余亩，支持产业集聚区用地2000余亩，有力地缓解了项目建设用地难题；严格执行项目入驻标准，投资强度必须达到230万元/亩以上，同时建立完善项目评估、履约和退出机制，强化节约集约用地。融资方面，壮大融资平台，强化银政合作、市场运作、政企合作，累计实现各类融资26亿元，确保了基础设施建设资金需求；连年组织开展银企对接活动，累计发放贷款20多亿元，为企业发展提供了有力支持。用工方面，坚持政府搭台、企业为主、社会参与、市场运作机制，利用春节进城务工人员返乡时机，持续开展“外出务工人员产业集聚区万人行”和“临颍工价赶广东，务工种田顾家庭”为主题的企业用工大对接活动，8000多名进城务工人员在产业集聚区找到了发展空间。同时，在产业集聚区设立人力资源服务中心，及时收集和发布用工信息，常年为企业用工和培训提供服务，有效缓解了企业用工需求。
优化发展环境促提升。始终坚持以产业集聚区建设为中心，凝聚人财物力，创新工作机制，创优服务环境，努力打造服务质量最好、办事效率最高、发展成本最低、社会环境最优的投资洼地。在工作机制上，严格落实四大班子调度制、项目联审联批制、过程跟踪督察制和限时办结制，建立快捷、高效工作模式，全方位提升服务质量和水平；对入驻临颍的每家企业，都明确一名县级领导、明确一个服务部门、组建一套服务班子，及时解决存在的各类问题，形成了项目“投产一批、开工一批、签约一批”的压茬推进局面。其中总投资1.8亿元的华冠养元“六个核桃”生产项目，创造了当年签约、当年开工、当年投产、当年见效的“临颍速度”。在政策扶持上，全面落实省、市政府促进产业集聚区发展的各项政策，把产业集聚区的正常支出纳入县财政预算，优先支持产业集聚区建设，优先保证土地、环境容量等资源要素。在发展环境上，实行企业生产无干扰日活动，所有进入区内检查收费的相关部门需报县优化办和产业集聚区批准；深入开展“发展环境逐项行”活动，重拳打击影响企业发展的不法行为，严厉惩处吃拿卡要等丑恶现象，切实营造宽松的发展环境，确保项目建设快速推进。
各项措施的并行推进，有力加快了临颍产业集聚区的建设管理、提升了产业的发展层次，呈现出四大发展特色：食品产业主导。区内49个食品及配套项目已竣工投产，中大天然、湘豫食品等15个项目正在扎实推进，雅客食品、万冠食品等20个签约项目也已开工，2011年，区内食品企业实现主营业务收入96亿元，占区内主营业务收入比重超过80%，被中国食品工业协会命名为“中国休闲食品产业基地”。产业体系完备。围绕食品产业发展，引进下游加工和关联配套企业，延伸链条，扩大优势，区内已入驻包装印刷、食品机械、仓储物流等21家亿元以上关联企业，形成了完备的产业配套体系。闽商扎堆投资。目前闽商在临颍投资的企业已达40多家，全国休闲食品的前十名在临颍投资建厂的有8个，盼盼、联泰、豪峰、华冠、巧巧、雅客、雀客等集团的临颍分公司，销售业绩保持着30%至40%的高速增长。闽商企业产值占临颍县工业总产值的比重已超过30%。名企名牌荟萃。拥有恒安、亲亲、盼盼、雅客、好邻居、华冠养元等中国驰名商标企业6个，巧巧、喜盈盈、香当当等省级著名商标企业10个。名企名牌的汇聚，有效优化了产业结构，加快了产业升级，强有力提升了食品产业对县域经济的支撑力和带动力。
全方位发展 全方位带动
坚持把产业集聚区建设与城市新区建设、老城区改造、特色商业区、新型农村社区建设等有机结合，实施“四区联动”，有效增强了城市对产业和人口的承载能力，初步形成了以产带城、以城促产、工农连结、互促互进的良性发展格局，实现了“三化”协调科学发展。
科学规划布局。统筹规划功能布局，将产业集聚区作为工业发展的核心区，将城市新区作为行政文化商住区，将老城区作为商业等三产服务业发展重点区，将新型农村社区作为农村人口的集聚区，做到产业集聚区规划与城市发展总体规划、村镇体系规划的紧密对接，实现新区和老城、城市和镇村的清晰定位、融合互动、一体发展。
推动新区建设。围绕产业发展和人口集聚，高起点推进新区建设，10个行政事业单位入驻新区办公，临颍县一高、县人民医院、县妇幼保健院新院区建成使用，四星级酒店、人民办事中心等即将竣工，建设廉租房、公租房近50万平方米、普通商品房120多万平方米，一个宜业宜居、宜工宜商的城市新区初具规模，新区居住人口6万多人，有力促进了人口转移。
拉动老城改造。规划实施与产业集聚区对接的老城区东西两条中轴线改造工程，致力推进新老城区融合。启动特色商业区建设，致力把老城区打造成为“功能定位清晰、服务企业集聚、空间和要素集约、辐射带动强劲”的特色商业区。对紧邻产业集聚区的邢庄、樱桃郭、大墓罗3个城中村，制定政策加快改造步伐，群众生活环境明显改善，城市品位显著提升。
带动新型社区建设。按照“规划先行、就业为本、群众自愿、集中安置”的原则，对产业集聚区内4个村庄实施迁并改造，多措并举支持安置区配套设施完善，强化搬迁村民社会保障，促进居民就近就业、生活环境改善和土地集约利用。将产业集聚区和乡镇新型农村社区相结合，建立土地结余指标交易平台，统筹土地利用，维护农民权益，并整合资源全力支持新型农村社区建设，全县已启动新型农村社区试点25个，建设住房4090套51万平方米。产业集聚区已成为产城互动的先导，加快新型城镇化进程的引擎。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天的临颍正乘着中原经济区建设的东风，在巩固提升食品产业的基础上，把电子电器作为着力培育的新兴超百亿主导产业，努力打造形成食品和电子电器双百亿产业格局，致力建设中原经济区“三化”协调科学发展示范区，谱写更加辉煌灿烂的发展篇章。