——我省国土资源系统学习贯彻党的十八大精神心得体会稿件选登

　　打一场持久的资源节约战

　　□省国土资源厅副厅长　文茂林

　　党的十八大传递一个重要信息：把生态文明建设放在突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下美好家园。这无疑告诫我们，节约集约求发展，探索走出一条少用地或零增地也能快发展的路子，是一个长远战略，而不是权宜之计，必须贯穿发展始终。

　　要转变发展理念，靠科学用地支撑科学发展

　　当前和今后一个时期，国家实行的仍然是最严格的耕地保护制度和日益趋紧的土地调控政策。河南正处于加快建设中原经济区的关键时期，持续求进是总基调，对土地资源的刚性需求一直在扩大和增长。近几年，我省年均建设用地需求量在80万亩左右，实际可用的年均国家计划指标仅30万亩左右，供需缺口超过60%。十八大刚刚闭幕，国务院又正式批复中原经济区规划，有许多大工程、大项目要上马，更大规模的用地需求有增无减。由于我省所处发展阶段和传统产业结构的限制，土地利用率不高，经济增长过度依赖土地，发展主要依靠新增建设用地，存量用地开发不足，工业用地比例高且开发强度低，单位建设用地GDP偏低，城镇和农村用地规模非理性扩张，这种所付出的资源、环境代价过大的经济增长，是难以持续的。发展经济首先要革新发展理念。各级政府、各个部门必须牢固树立节约优先战略，自觉摒弃粗放式、增量式、扩张式的发展方式，突出各地主体功能定位发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。

　　要拓宽用地思路，以较少的土地消耗谋求更大规模的经济增长

　　在大的思路上，要实施区域空间开发管制，严格土地用途管制。具体从四个层面入手：一是空间上节约集约。坚持科学规划，合理布局，特别是要强化规划意识和执行规划的意识，尽量减少重复建设，避免拍脑袋决策。比如，城镇和新型农村社区建设要结合区域定位、功能目标和发展规模，加强规划管控，引导各类城镇走集约内涵型发展之路；工业项目要尽量入驻产业集聚区等。二是项目上节约集约。每个项目设计要严格用地标准，严格投资强度。城镇建设要尽量使用城区闲置土地，开展旧城改造，发展紧凑型城镇，避免不切实际的宽马路、大广场；工业建设要积极引导企业产品转型和产业提升，充分利用存量房产和土地实施“腾笼换鸟”、“零地技改”，提高工业用地容积率和固定资产投入强度，降低工业用地绿地率等；农村要通过村庄整治、撤村并居、异地置换等方式，盘活存量建设用地。三是技术上节约集约。充分利用先进的节地技术、节地理念设计各类建设项目。比如，加快推进多层标准厂房建设，重点建设3层以上、单体建筑面积3000平方米以上多层标准化厂房，就是从技术层面实现节约集约的有效举措。天津市海河上几十座桥整体抬高和延伸，过去的租界房一栋不拆与现代建筑相融，创造了一座桥就是一个故事、古今融为一体的城市品位。四是全过程节约集约。大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益，切实将节约集约贯彻到批、供、用、查的全过程，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

　　要强化硬性约束，形成全面促进资源节约的机制保证

　　土地价格要能准确反映其稀缺性和环境代价，更有效地促进经济主体节约资源和保护环境，应适当提高土地出让价。要落实城镇建设用地管制边界和管制区域，制定城镇、新型农村社区及各类工程项目用地标准，强化对土地使用者的约束。要实行新增建设用地计划与供地率挂钩、新增建设用地审批与闲置土地处置挂钩、开发区和产业集聚区集约利用评价与调区扩区挂钩、节约集约用地指标与市县政府考核评价挂钩。要认真落实省政府规定的城镇建设用地标准，将大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内，中等城市控制在95平方米以内，小城市控制在100平方米以内，建制镇控制在110平方米以内。工业企业利用存量建设用地改扩建成多层标准厂房、提高土地利用率和增加容积率的，以后不再补缴城市基础设施建设配套费，不再增收土地价款；对节约集约用地成效突出的市、县进行资金、指标、政策奖励，对闲置浪费、粗放利用严重的给予惩戒等。通过提地价、划边界、设门槛、严奖惩，建立节约集约用地共同责任机制，真正使节约优先战略成为指引未来发展的新共识。