□袁永波

　　国以农为本，农以种为先。种子被誉为现代农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业，是农业创新发展的源头动力，是保障国家粮食安全的坚强基石。河南是农业大省、粮食大省，也是产种、用种大省，习近平总书记寄予厚望：河南“要扛稳粮食安全这个重任”“在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”，种业产业地位将更加凸显。5月12日至14日，习近平总书记在南阳考察期间，再次强调粮食安全，指出保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中，坚持农业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全，所以加强良种培育责任和意义重大。

　　加强种质资源保护与开发利用

　　种质资源是种业发展的基础，要充分发挥我省种质资源富集优势，围绕农业科技原始创新和现代种业发展需求，建立健全种质资源保护体系，实现种质资源广泛收集、安全保护和高效利用。一是加快推进农业种质资源普查和收集。以农作物、畜禽、水产、农业微生物等农业种质资源为重点，普查收集地方品种和培育新品种，抢救性收集珍稀、濒危、野生近缘种和特有种质资源，开展基本性状鉴定、信息采集、编目入库工作，尽量摸清家底、做到应收尽收。支持与种质资源富集地区联合开展普查收集工作，共享种质资源普查成果。二是加快建设种质资源保存设施。积极推进国家区域性（河南）农作物种质资源保护利用中心库建设，新建、改扩建一批种质资源中期库、短期库、种质圃和基因库、保种场、保护区、原生境保护点，认定登记一批农业种质资源保护单位。推行政府购买服务，鼓励企业、社会组织承担农业种质资源保护任务。三是加快提升种质资源基础研究水平。鼓励种业龙头企业、科研院所和种质资源设施运营主体参与种质资源挖掘利用工作，研发种质资源开发利用关键核心技术，搭建专业化资源鉴定评价与基因发掘平台，挖掘高产、优质、广适、多抗等优异性状的关键基因和调控因子，筛选一批优质农业种质资源和育种新材料，强化育种创新基础。

　　建立健全商业化育种创新体系

　　创新是种业产业发展的根本动力，要立足我省种业优质品种和科研实力整体优势，深化体制机制改革，加快构建以企业为核心的商业化育种创新体系，实现产学研深度融合发展。一是强化企业商业化育种主体地位。坚持以用户需求为引领，以龙头企业为主体，以增产、专用、安全、绿色等性状为导向，顺应农业现代化发展趋势，支持种业龙头企业构建以“模块化、流程化、工业化、信息化”为特征的商业化育种体系，推动育种人才、育种技术、育种材料、繁育推广、售后服务等向现代企业有序流动，加快培育高产高效、绿色优质、节水节粮、宜机宜饲、专用特用新品种。支持新品种申报并通过国家审定验收，鼓励新品种推广更新换代。二是深化科研院所体制机制改革。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，支持高校和科研院所从事种业基础性公益性研究。改革种业重大科技项目立项和组织管理方式，实行以增加知识价值为导向的分配政策，给予科研单位和科研人员更多自主权。鼓励商业化育种部分整体改制发展，完善现代院所制度。三是深入推动产学研融合发展。依托国家生物育种产业创新中心，聚焦生物育种、体制机制创新和育种产业化，大力引进国内外知名研究机构和骨干企业，打造全球生物育种创新引领型新高地。支持龙头企业和科研院所组建种业产业技术创新战略联盟，探索设立河南国际种业科技创新园区，优化配置智力资源、人力资源、设备资源，联合攻关种子新品种，实现科企融合发展。

　　加快培育发展现代种业企业

　　龙头企业是种业产业的核心竞争力，要发挥现有骨干企业资本、技术、人才等优势，积极引进战略投资者，强力推动产业整合重组，推动有核心竞争力的种业企业实现育繁推一体化发展，打造河南种业“航母”。一是强力推动企业整合发展。支持有实力的优势种业企业兼并重组，引导省级平台公司、国有企业和农业化产业龙头企业通过并购、参股等形式进入种业领域，实现强强联合、优势互补，打造具有国际水平的种业科技创新研发中心及具有国际影响力的种业品牌。鼓励具有特色的大豆、棉花、花生、蔬菜、林果、食用菌、畜禽、水产等专业化骨干种业企业做专做精。培育发展一批特色中小种业企业。支持创建中国种业信用骨干企业。二是壮大育繁推一体化种业企业。鼓励种业龙头企业商业化育种、新品种推广和产业化应用一体化发展，打造育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、售后服务完善的现代种业集团。支持企业建设院士工作站、联合实验室、企业技术研发中心等研发平台，完善以质量控制为核心的种子生产加工体系，建设一批标准化、集约化、机械化种子生产示范推广基地，提升制种大县和国家区域性良种繁育基地发展水平。鼓励优势企业建设国外研发中心和良种繁育基地。三是鼓励企业采用新型育种技术。顺应国际种业进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术”育种4.0时代趋势，推广分子标记、基因编辑、全基因组选择、大数据、人工智能等新技术，通过对大数据进行收集存储、处理与分析，为动植物育种提供精准的数据分析结果和决策依据，推动种业的数字化、精准化和智能化。

　　优化现代种业生态环境

　　优良生态是种业产业高质量发展的重要推力，要有效整合各类资源，不断优化财政、金融、人才等重点领域扶持措施，推动高端生产要素向种业企业集聚，破解企业短板弱项和痛点难点，为种业转型发展提供强有力的支撑。一是强化财税政策支撑。贯彻落实国家和省对种业企业财政补贴、税收减免、政策性贷款授信等优惠政策，推动实施农业种质资源保护利用、现代种业提升、种业自主创新等重大工程。整合各类财政资金，设立河南省现代种业高质量发展专项资金，重点支持种质资源保护、良种联合攻关、新品种繁育推广、良种繁育基地建设。二是强化金融市场支撑。鼓励省级投融资平台注资种业龙头企业，推动行业兼并重组，打造国际知名、国家一流的现代种业集团。探索设立河南省种业产业发展基金，发挥基金引领撬动作用，加大对符合条件种业企业的资本注入，积极推进种业企业混合所有制改革。鼓励种业龙头企业上市，利用资本市场做大做强。三是强化高端人才支撑。深入实施“中原英才计划”，在种业领域培育一批中原学者、中原领军人才等高端人才，推荐重大贡献专家为中国工程院院士候选人。支持种业企业实施高端人才引育工程，推行“人才+团队+基金”模式，造就战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。支持农业高校健全人才分类培养机制，扩大博士、硕士等高层次人才培养规模。实施种业企业家素质提升行动，造就勇于创新、兴企有为的国际化企业家队伍。

　　加强种业行业规范管理

　　有效监管是种业产业健康发展的重要基石，要发挥种子管理网络和现代技术赋能优势，加强市场监管和育种知识产权保护，提升种业市场监管体系现代化水平，培育公平有序和安全放心的市场环境，从源头上保障农业生产安全。一是健全种子管理体系。建立健全省、市、县（区）种子管理机构，深入开展种子市场检查、种子生产基地检查、种子企业监督抽查、农业转基因生物安全检查、种畜禽质量安全监督检查和植物新品种权维权，构建种子行业信用体系，完善种子质量全过程可追溯体系。二是推广采用现代信息监管技术。充分利用大数据、物联网、云计算等新技术，支持设立河南省种业云平台，建立健全种业信息收集和发布制度，支持龙头企业、科研院所、协会行会和交易市场运营主体收集行业信息，持续举办国际国家级种业博览会和高峰论坛，实现种质普查收集和种子研发、生产、加工、贮藏、检验、包装、运输、销售、监管等全程数据化。三是强化品种权知识产权保护。深入贯彻种子法，加强种质资源保护、品种选育审定与登记和新品种保护，依法打击假、劣种子违法行为。健全以新品种权为主的知识产权服务体系，开展品种权行政执法和司法审判人员轮训。加强典型案例宣传警示，营造种业知识产权保护浓厚氛围。

　　（作者单位：河南省发展和改革委员会产业研究所）