□陈晨
为深入实施“优势再造战略”，扎实推进我省枢纽经济高质量发展，河南省人民政府印发了《河南省加快实施物流拉动打造枢纽经济优势三年行动计划（2023—2025年）》，聚焦枢纽经济提速提质及优势转变，擘画出清晰的“路线图”。该行动计划提出“引聚资源要素，做强做优平台经济”，体现了枢纽经济高质量发展的路径与手段。
内在逻辑
枢纽经济具有平台经济的内在特点。平台经济是新经济的重要组成部分，主要以平台企业为载体，以数据为生产要素，以连接创造价值为理念，依托信息技术和网络基础设施，通过平台聚合产业链条中的多方主体，为各供需主体提供链接交互、匹配整合以及价值创造的服务效能，进而让传统产业焕发时代生机。而枢纽经济依托物流服务、交通枢纽、物流枢纽、金融平台等资源聚集平台，围绕商流、物流、资金流、信息流、客流实现平台化、网络化、规模化、融合化的经济聚合发展。枢纽经济具有一般平台经济的共同特征，如具有网络效应与规模效应，可实现产业链条上下游资源的联结与整合。同时也具备平台经济基础上的衍生特征，如聚焦物流行业主体实现资源整合并创造衍生价值，需要线下物流企业、交通基础设施、政府产业规划联合运作支持等。
平台经济是实现枢纽通道向枢纽经济转变的重要手段，在集生产、贸易、物流到终端客户的供应链全流程协同一体化服务方面具有较大优势。在枢纽经济高质量发展中，通过平台经济下新型物流模式赋能枢纽，使得枢纽之间形成数据流、物流、资金流、人流、商流的高效流动，从而形成网络效应与规模效应，使得枢纽经济实现效率与规模的价值创造，进而拉动区域经济实现提质增效的快速发展。
优势与潜力
平台经济助推河南枢纽经济高质量发展的基础优势明显。一是枢纽通道建设取得实质性进展。全省高铁站、机场、港口及省级开发区实现二级以上公路全域连通。目前我省在公路、水路建设投资方面三次受到国务院督查激励。郑州新郑国际机场已形成覆盖全球主要经济体的国际枢纽航线网络。中欧班列（郑州）辐射境外40多个国家、140多个城市。二是枢纽经济实现量的突破。枢纽通道的快速发展有力带动了客流、物流、资金流的有效集聚。三是平台经济发展拥有良好政策环境。国家高度重视平台经济发展。特别是去年以来，国家对平台经济趋于常态化监管，给予了更加宽松的发展环境。
枢纽经济高质量发展下平台经济发展潜力巨大。基于河南活跃的人流、物流、信息流以及庞大的经济体量，河南平台经济主体规模不断壮大，但河南本土平台经济头部企业少、规模总量小，主要以生活、生产性平台经济为主，物流平台经济仍然处于快速发展阶段，目前我省由交通厅认定的网络货运平台共计92家，相对于物流市场规模和物流主体而言，物流平台经济仍有较大的发展空间。在平台经济的作用发挥上，平台“引流”“驻流”能力不强，在畅通产业链供应链、赋能产业数字化转型方面的作用发挥不充分，在“流量”变“留量”、平台供给与本土需求精准适配以及平台经济与实体经济互促共进、做大总量上仍有较大空间。
发展路径
加快重大关键平台建设，持续释放枢纽经济平台效能。一是依托枢纽城市产业基础与功能定位，针对商贸服务型、生产服务型、陆港型等不同枢纽城市功能定位，聚力打造一批集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务等功能于一体的大宗商品交易平台，布局一批为企业研发设计、生产制造、经营管理、运维运营等提供服务支撑的工业互联网平台，建设一批基于产业链和产业集群电子商务新业态的综合性、专业化电子商务平台，不断完善平台功能综合体系。二是推动全省物流服务组织平台化发展。强化现有各类物流服务平台间业务和信息联通共享及标准衔接，全面聚合大型物流企业、物流园区、货运场站、配送中心、仓储基地，围绕集货运输、仓储配送、货运代理、国际物流等物流服务，推动物流集疏运高效运作，进而辐射区域产业网络化、规模化发展。鼓励空港、陆港、水港等口岸向平台化组织模式发展，大力推动“口岸+”建设。
夯实平台经济稳步发展的要素保障，构筑枢纽经济高质量发展坚实基础。一是加快平台基础设施与数据网络建设。推动千兆网络、物联网等新一代通信网络基础设施建设，布局并深化感知网络、内容分发网络的城市化、服务化应用，建设虚拟枢纽组织中心。加快推进平台数据共享应用，打造高效数字枢纽，探索跨主体、跨行业、跨区域数据交流机制，推动数据要素市场化改革。二是积极引育优势平台企业，强化枢纽经济主体支撑。支持枢纽地区围绕功能定位制定具有针对性的平台企业招引目录，出台更具吸引力的招商政策，聚焦物流、工业互联网、电子商务等领域，对具有发展潜力的优势平台企业开展靶向招商。加快培育一批具有创新性、成长性与竞争力的本土平台经济初创企业，鼓励物流和供应链企业开发辅助市场主体有效捕捉、响应、匹配市场需求的物流大数据产品，提升平台企业对产业集群资源配置的能力，有效完善平台经济产业圈与生态圈。
强化平台经济建设中的政府作用，营造枢纽经济良好发展环境。一是强化顶层设计，加大政策支持力度，以政府引导、市场主导为原则，积极制定平台经济发展战略规划，明确物流平台经济、电子商务平台经济等多种类型平台经济发展定位与主要任务。二是进一步完善平台经济监管规则，不断创新监管模式，秉持开放、包容、审慎的态度，清理规范制约平台经济发展的资质资格，优化审批流程，构建高效联通的大监管体制。三是探索政府、企业、平台、行业组织合作机制，同时加强行业诚信体系、社会责任体系建设，引导平台企业切实增强守法合规意识，将平台赋能实体经济的作用充分发挥出来。
（作者单位：省委党校经济管理部）