□刘静

　　粮食安全是“国之大者”，是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。今年的省政府工作报告提出，扛牢粮食安全重任，推进良田良种良法良机良制融合共促，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。耕地是粮食生产的命根子，河南作为全国重要产粮大省，要以加强耕地保护和建设为着力点，扛牢粮食安全重任，在保障国家粮食安全、建设农业强省中展现使命担当。

　　守牢耕地红线，确保良田粮用。保障粮食安全，必须大力落实“藏粮于地”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚持良田粮用大原则，遏制耕地“非农化”、有效治理“非粮化”，在保优质耕地和保护永久基本农田数量上实现新作为。目前来看，河南耕地保护形势不容乐观，耕地数量减少、耕地质量不高、耕地“非粮化”问题依然突出。为此，一是制定合理的农地利用规划。通过做好土地利用规划，发挥其在耕地开发利用保护中的指导性作用，避免造成土地的不合理使用甚至浪费。针对实践中出现的农地弃耕现象，要对弃耕地进行合理规划，采取复垦、流转、重新发包等措施对弃耕地重新利用，保护农村耕地。二是进一步完善耕地保护制度。加强基本农田保护立法建设，立法禁止农业经营主体“非农化”行为，明确流转农地中“非农化”行为表现，为遏止流转农地“非农化”提供制度依据和操作细则，落实相关部门防范“非农化”方面的职责，实现对流转农地“非农化”行为的有效制约。三是改革耕地占补平衡管理方式和耕地地类转换机制。对于耕地占补平衡，要坚持同等级耕地之间占补调整，确保补充耕地数量、质量同等或高于被占耕地；对于耕地地类转换，要把握好地类转换的规模和节奏，确需将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。

　　坚持用养结合，提升耕地质量。粮食产量的基础是耕地生产力或土壤肥力，从耕地生产力角度来看，河南耕地质量总体不高，中低产田面积占比较大。根据农业农村部耕地质量等级情况调查报告，河南耕地质量平均等级为4.41，属于中低等级地。未来一段时期，在科学评估耕地地力等级及形成原因的基础上，在用养结合中提升耕地质量，是确保粮食安全的重要突破口。一是加强耕地保护和质量提升立法。严格耕地保护的基本原则，使耕地保护、永久基本农田的管控规则与耕地用途管制、质量提升挂钩。明确优质耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理；建立健全耕地保护补偿、考核等制度，进一步推进耕地保护制度化、规范化、法治化。二是强化耕地利用举措，提升耕地土壤肥力。针对土壤有机质含量偏低的突出问题，要着重培肥地力；针对过量使用化肥、农药，造成土壤污染的现象，要控制化肥和农药施用量并科学调整化肥使用结构；要促进农牧循环可持续发展，降低农牧业种植养殖过程中的面源污染，一体化提高农业资源利用效率。三是大力推进高标准农田建设和提质改造。提高高标准农田投资标准，补充完善建设内容，完善高标准农田长效管护机制。

　　强化政策供给，形成耕地保护政策合力。耕地保护和建设是涉及多部门、多层次、跨区域的系统性、战略性工程，必须完善多部门多层次跨区域协同推进工作机制，优化耕地保护和建设政策措施和结构，形成耕地保护政策合力。一是加大政策支持力度。加大高标准农田建设政策支持力度，坚持数量和质量并重，提高亩均投资标准，推广改良土壤理化性状的先进技术，让更多“靠天田”变成“高产田”，提升高标准农田的利用效率，确保政策发挥实效；鼓励地方政府根据自身财力，研究制定相应政策，统筹整合有关资金，加大对新一轮耕地地力提升相关补助力度。二是优化政策支持结构。着重提升耕地质量、耕地修复与治理等促进耕地地力提升的政策支持力度，建立耕地质量常态化评估机制，将耕地质量作为政策实施效果的重要指标。三是构建耕地保护经济补偿和激励机制。加大对永久基本农田多、对保障国家粮食安全贡献大的地区的支持力度；加大对优质耕地区耕地质量提升的奖励奖补力度，加大耕地保护补偿力度，激发农民对耕地保护的积极性、主动性。

　　强化执法监管，提高土地执法效能。当前，耕地“非农化”“非粮化”现象屡禁不止的一个重要原因是相关耕地管理主体的缺位。因此，加强耕地保护和建设，不仅需要完善农地法律保护制度，还需要落实和执行相关农地政策和法律法规，重点要强化耕地保护过程中的执法监管，提升土地执法效能。一是进一步健全完善“一网两长”制监管网络，构建立体防控体系。二是地方土地管理部门可协助村集体做好对承包土地经营的监督管理，探索将农地弃耕情况纳入基层组织治理考核，强化村集体监督职责。三是综合运用卫片执法、挂牌督办、公开通报等手段，加大对违法违规占用耕地行为的查处力度，同时加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的移送司法机关追究刑事责任，向社会释放严守耕地红线、对违法占用耕地“零容忍”的强烈信号。

　　（作者单位：中原科技学院）