河南省慈善联合总会·大河之爱基金通过一次次的慈善救助，带动更多爱心力量参与慈善事业。本报资料图片

　　□本报记者 王向前

　　近年来，我省慈善事业快速发展，“互联网+慈善”成效显著，志愿服务有声有色，在脱贫攻坚、扶危济困、疫情防控、民生保障、乡村振兴等方面发挥了重要作用。

　　在我省慈善力量中，有一支力量叫专项基金，即按照捐赠方意愿，专款专用于特殊群体，温暖社会。4月17日，河南省慈善联合总会专项基金座谈会在郑州举行，使得专项基金首次以更加明朗的形式呈现在众人眼前。它们是如何介入“急难愁盼”群体生活的？又该如何发挥更大作用？

　　精准解决群众“急难愁盼”

　　西峡县24岁的梅明，自幼脊柱后凸畸形，一年前出现右足麻木、无力等症状，并且引起行走困难。经医院诊断，他的病情为脊柱先天畸形，脊髓发育异常，脊髓损伤。

　　脊柱先天畸形侧弯，严重危害青少年脊柱健康，致残率高，医疗费用高。“自小家里穷，没钱治疗，一直拖到了现在。”梅明说。困顿之中，梅明接触到河南省慈善联合总会·河南省人民医院“阳光脊柱”慈善救助基金项目。

　　“‘阳光脊柱’慈善救助基金是我国慈善领域中的一种专项基金，由河南省人民医院脊柱脊髓外科发起，联合河南省慈善联合总会于2022年成立。资金用于患有脊柱畸形、强直性脊柱炎的贫困患者身上，确保患者能够得到及时救治，帮助经济困难家庭减轻医疗费用负担。”河南省人民医院脊柱脊髓外科主任高延征解释。

　　近些年，专项基金作为一种创新性参与慈善事业的重要方式，颇受广大企业和个人欢迎。河南省慈善联合总会副会长王树山介绍，设立专项基金是参与慈善的一种方式，可以实现捐赠人的一些特定慈善愿望，具有相对独立自主、实施高效等特点，受到越来越多爱心企业、爱心人士的认可。

　　北京市京师律师事务所主任、中国慈善联合会法律顾问张凌霄认为，由于专项基金的设立简便灵活，企业还可以享有冠名权，并且可以获得一定的税收优惠等。当下，在慈善组织下设立、冠名专项基金，是一种越发受到企业青睐的慈善捐赠方式。

　　目前，我省专项基金数量不少。以“救急难”领域专项基金为例，据统计，截至2023年年底，全省已建立专项基金190家，救助困难群众72580人，有效发挥了慈善救助帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果中的重要补充作用。

　　专项基金管理存在盲区

　　符合救助条件的梅明入院后，在未花费一分治疗费的情况下进行了手术治疗。他说，手术效果很满意，右下肢麻木、无力的病情明显好转，即将康复出院。

　　专项基金的主要特点是，捐赠人或捐赠单位以支持符合慈善组织宗旨的公益事业为目的，在慈善组织的基本账户下设立专项基金，按照捐赠方的意愿，专款专用，并且遵守相关管理办法。

　　河南省慈善联合总会·大河之爱基金也是我省专项基金中的一个。焦作女孩小甜，收到大学录取通知书时，家里有三个病人，爸爸患有精神疾病，爷爷瘫痪在床，奶奶双目失明，全家人的生活靠妈妈一人打工撑起。得知她家情况，河南省慈善联合总会·大河之爱基金及时为她发放5000元助学金，帮她顺利圆了大学梦。

　　“大河之爱基金成立13年来，重点聚焦教育、民生等领域，筹集善款，资助我省经济困难的学生和家庭等，截至目前，累计筹集资金790多万元，并带动慈善捐赠2000余万元。”河南省慈善联合总会·大河之爱基金有关负责人介绍，通过一次次慈善救助，温暖人心，传递大爱，弘扬慈善文化，也带动更多爱心力量参与其中。

　　以爱心唤起爱心，以慈善激发慈善，专项基金在慈善领域发挥着巨大的社会功效。但不可否认的是，由于专项基金在我省起步相对较晚，在蓬勃发展中还存在不少问题，如依法依规意识不强、基金认知程度不高等。

　　“在实际操作中，有的慈善组织过于追求专项基金数量的增长和筹款规模的扩大，忽视事中事后监管，专项基金的管理存在盲区，陆续暴露不少问题。有的专项基金以独立组织的名义开展活动，有的忽视了公开透明，有的偏离了公益宗旨，有的背离了捐赠人和受助人的需求，还有个别专项基金甚至为个人或企业牟取私利。”张凌霄说。

　　让善款用在急需处

　　党的二十大报告提出，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，为公益慈善事业指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　蓬勃发展的专项基金恰是积极参与公益慈善事业的一条途径。如何让途径更“通透”道路更“阳光”，需要社会深思，不断探索。

　　“发展好、管理好、运作好专项基金，慈善组织和专项基金设立者责任重大。”省政协原副主席、党组副书记，省慈善联合总会会长邓永俭说，做好专项基金工作，要坚持专项基金全过程依法依规，确保专项基金在法治轨道上健康运行，还要坚持凝心聚力，形成推动慈善事业发展的合力。

　　“专项基金不是谁想设立就可以设立的，它有一定的标准和门槛，要搞清楚为什么设立，还要持续地开展慈善项目。”省民政厅慈善事业促进处副处长王红芸说，专项基金不具备独立法人资格，没有独立的民事行为能力，不能为任何法律行为承担后果，接受捐赠的慈善组织才是专项基金的所有人，对专项基金负有完全的管理责任并承担全部法律责任。

　　张凌霄称，专项基金本质上是在慈善组织中设立的，企业或个人的捐赠行为一旦完成，捐赠的财产所有权即转移给了慈善组织，捐赠财产性质也从捐赠人的财产变为了社会公共财产，捐赠者自此便不再对该财产享有任何占有、使用、收益、处分的权利，其享有的仅是有权指定捐赠财产的使用意愿，有权享有公益项目的冠名权、知情权、建议权、监督权等。“专项基金并非法外之地，慈善组织若疏于监管专项基金，除了有损公信力，可能要承担违法后果，面临行政处罚。”

　　“必须依法依规加强管理，畅通退出渠道，确保专项基金良性发展。”王红芸介绍，为让专项基金健康发展，让善款用在急需处，让基金造福更多人，省里正在研究全省专项基金发展情况，不久将出台规范专项基金发展的管理办法。

　　我省不少慈善组织已从自身做起，对专项基金加强监管。据悉，2023年，河南省慈善联合总会就依法依规终止14个管理不善、违反相关管理规定的专项基金。“要实行末位淘汰制，每年对专项基金清理整顿，对于长期不开展活动、管理不善的专项基金及时督促整改，对一些严重违反慈善法律法规的专项基金及时终止。”王树山说。