焦作市中站区龙翔街道北业村俯瞰图。 宋崇飞 摄 　　位于温县的大咖国际食品有限公司自动化车间繁忙而有序。 大咖国际供图

　　□本报记者 樊霞 成安林

　　围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。做好落实，就要有具体行动。8月30日，焦作市委十二届六次全会召开。全会深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十一届七次全会精神，结合当地实际，明确提出要进一步全面深化改革，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，以“一区”统领“五城”，在推进中国式现代化建设河南实践中率先突破、争做样板。

　　确立打造先行区这个目标任务，折射出焦作在中国式现代化建设新征程上的担当和勇气，也意味着为了实现这一任务，焦作再次吹响全面深化改革的冲锋奋进号角，迎难而上，披荆斩棘，一往无前。

　　打造先行区 凝聚奋进力量

　　“打造中国式现代化建设河南实践先行区是贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体行动，是融合全省发展大局、展现焦作担当的务实之举，是立足焦作实际、着眼长远发展的现实需要。”在焦作市委十二届六次全会第一次全体会议上，市委书记李亦博表示。

　　新征程上新任务。为何要提出打造先行区？

　　——有底气有信心。作为最早探索现代化的城市之一，焦作具有独特的区位优势、良好的产业基础和转型发展的成功经验，经济综合竞争力、科技创新水平、城乡人均可支配收入等在全省名列前茅，高质量发展工作走在全省前列，完全有基础、有条件在推进中国式现代化建设河南实践上先行探索、创造经验。

　　要打造什么样的先行区？

　　——找准“坐标系”。根据中国式现代化的基本特征和本质要求，焦作提出围绕打造中国式现代化建设河南实践先行区，加快建设创新驱动示范城市、转型发展示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市。以“一区”统领“五城”，通过建设“五城”，打造经济更发达、文化更繁荣、环境更优美、开放更高效、人民更幸福的先行区。

　　打造先行区有哪些总体要求？

　　——把牢“方向盘”。全会提出，焦作将坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，最大限度地发挥科创实力强、工业基础好等优势，尽最大努力补齐中心城市首位度不高、县域经济发展不平衡等短板，下决心解决好产业结构不合理、城乡发展不充分等主要矛盾，推动经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，共同富裕取得实质性重大进展，人民群众生活更加幸福美好，成为河南展示中国式现代化建设成果的重要窗口。

　　题定纲成，乘势而进。对于焦作来说，以现代化建设为主线，以打造先行区为目标，这是应对区域竞争、高质量发展的迫切需要，也是奋勇争先、更加出彩的战略考量。先行一步、走在前列，增强发展新动能，塑造发展新优势，势在必行，志在必得。

　　用好“关键一招” 构建发展新格局

　　全会审议通过的《中共焦作市委关于贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、打造中国式现代化建设河南实践先行区的实施意见》（以下简称《实施意见》），从12个方面谋划了56条改革举措，充分体现出焦作市委用好改革关键一招、构建“一区五城”发展新格局的战略定力和坚定决心。

　　从《实施意见》的基本框架和主要内容可以看出，高质量发展是打造中国式现代化建设河南实践先行区的首要任务。进一步全面深化改革，重点仍然是深化经济体制改革，加快形成有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势。

　　《实施意见》把构建高水平社会主义市场经济体制，进一步激发市场活力放在突出位置。提出要深化国资国企改革，完善支持非公有制经济发展机制，完善要素保障机制，深化地方金融改革，深化营商环境综合配套改革，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。

　　要健全推动经济高质量发展体制机制，进一步推进现代化产业体系建设。要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全产业链群发展体制机制，完善扩大内需体制机制，深化财税体制改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。

　　推进创新发展综合配套改革，进一步提升创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技管理体制改革，强化创新主体发展体制机制建设，加快科技创新平台体系建设，完善科技成果转移转化机制，深化人才发展体制机制改革，推动科技创新和产业创新融合发展。

　　完善区域协调城乡融合发展体制机制，进一步促进城乡共同繁荣发展。要完善规划体系和政策统筹协调体系，优化区域协调发展机制，健全推进新型城镇化体制机制，完善加快推进城市经济发展机制，深化县域经济改革，持续深化农业农村改革，深化土地制度改革，加快城乡融合发展步伐。

　　构建更高水平内陆开放体制机制，进一步加快形成全面开放新格局。要健全开放平台能级提升体制机制，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，努力打造内陆开放高地。

　　《实施意见》统筹民主法治、文化、民生、生态文明等领域建设进一步深化改革。深化这四项改革，是推进中国式现代化的应有之义，体现了中国式现代化的本质要求，《实施意见》对此分别作出了部署。

　　其中，在深化民生领域改革方面，全会提出要健全促进就业创业体制机制，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系，持续解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

　　《实施意见》还围绕完善维护国家安全体制机制，提高党对进一步全面深化改革、打造先行区的领导水平作出了部署。

　　突出重点 把握关键环节

　　打造先行区涉及经济社会发展的方方面面。但根本原则是要坚持以进一步全面深化改革为动力，聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福，抓总抓重抓要、提速提质提效，在重点工作上实干先行、率先突破，带动全局工作提升，真正把先行区的蓝图愿景落地转化为经济社会高质量发展的实际成效、人民可感可及的幸福生活。

　　实际上，《实施意见》的各项措施都表明，为实现这一目标，焦作决心要在进一步全面深化改革、创新驱动引领高质量发展、加快推进新型工业化、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、持续保障和改善民生等五大领域攻坚突破。

　　比如，进一步全面深化改革的重点被进一步阐释为三个发力点：

　　要更加注重系统集成。坚持全局观念和系统思维，统筹推进经济发展、生态文明、社会治理、安全稳定、民生保障、党的建设等各领域改革任务。要把握好各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，正确处理改革与稳定、发展和安全等重大关系，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。

　　要更加注重突出重点。坚持以经济体制改革为牵引，进一步深化创新发展综合配套、推动经济高质量发展、城乡融合发展、更高水平内陆开放、营商环境综合配套等体制机制改革，着力破解制约高质量发展的制度障碍。要紧盯中央、省委支持试点先行的改革任务，积极对接、主动争取，大胆闯、大胆试，努力打造一批在全省乃至全国叫得响的“焦作方案”“焦作模式”“焦作样板”。

　　要更加注重改革实效。坚持问题导向，聚焦制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、各领域的风险问题，把“问题清单”转化为“改革清单”“任务清单”，创造性地把中央、省委和市委改革部署落到实处。要坚持目标导向，结合既定目标，细化实化改革方案，科学制定改革任务书、施工图、时间表，压紧压实各方责任，确保如期高质量完成改革目标。要坚持结果导向，把重大改革落实情况纳入巡察监督，加强改革督察，强化跟踪问效，推动改革事项落实落地、见行见效。

　　“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步”。在新的历史起点上进一步全面深化改革，时间紧、任务重、责任大。

　　“我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，锚定‘一区五城’目标，紧盯全面深化改革任务，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踔厉奋发、勇毅前行，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章。”李亦博说。

　　专家点评

　　为焦作的担当和探索点赞

　　□河南省社会科学院原院长、首席研究员 喻新安

　　近日，焦作市委召开十二届六次全会作出关于打造中国式现代化建设河南实践先行区的决策。这是焦作市贯彻党的二十届三中全会精神和省委十一届七次全会精神的重大举措，是结合实际持续实施“十大战略”统筹推进“十大建设”的最新部署，是中国式现代化建设河南实践在焦作的集中体现，反映了焦作广大干部群众的担当意识和探索精神，值得肯定和点赞。

　　焦作市委的决策，具有很强的政治性。2023年12月召开的中央经济工作会议提出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。中国式现代化建设的河南实践，是牢记总书记嘱托谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的具体行动，是河南各级党委政府和广大人民群众的头等大事。确保中国式现代化建设的河南实践落地见效，要求河南各地结合自身实际制订详细计划，拿出行动方案，尽快付诸实施。焦作市委决定在全省率先打造“先行区”，反映了焦作广大党员干部政治上的自觉性、敏锐性、坚定性。

　　焦作市委的决策，具有现实的必要性。打造先行区，是焦作融入全省大局、展现焦作担当的务实之举，是立足焦作实际、着眼长远发展的现实需要。此举能最大限度地发挥焦作科创实力强、工业基础好等优势，补齐焦作中心城市首位度不高、县域经济发展不平衡等短板，有利于解决好焦作产业结构不合理、城乡发展不充分等主要矛盾，推动经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，共同富裕取得实质性重大进展，人民群众生活更加幸福美好，成为河南展示中国式现代化建设成果的重要窗口，因而具有现实的必要性、紧迫性。

　　焦作市委的决策，具有可贵的创新性。焦作市委以全会的庄严形式，回答了先行区“是什么”“为什么”“怎么办”等深层次问题，为统一思想、凝聚共识、取得实效奠定了基础。焦作市委提出，围绕打造中国式现代化建设河南实践先行区，加快建设创新驱动示范城市、转型发展示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市，形成具有焦作特色的“一区五城”工作格局，并以“一区”统领“五城”，探索打造经济更发达、文化更繁荣、环境更优美、开放更高效、人民更幸福的先行区路子，具有可贵的创新性、开拓性。

　　焦作市委的决策，具有实施的可行性。焦作市具有独特的区位优势、良好的产业基础和转型发展的成功经验，经济综合竞争力、科技创新水平、城乡人均可支配收入等在全省名列前茅，在推进中国式现代化建设河南实践上先行探索，有基础、有条件。焦作市委明确要求：统一思想，凝聚打造中国式现代化建设河南实践先行区奋进力量；突出重点，把握打造中国式现代化建设河南实践先行区关键环节；加强领导，强化打造中国式现代化建设河南实践先行区组织保障。工作思路清晰，推进方法科学，具有实施的可行性、操作性。

　　中国式现代化建设河南实践是一盘大棋，焦作谋划“先行区”，走在了全省前列。期望焦作久久为功，打造出在全省乃至全国叫得响的“焦作方案”“焦作模式”“焦作样板”，为中国式现代化建设河南实践贡献焦作智慧和力量。

　　打造什么样的先行区

　　根据中国式现代化的基本特征和本质要求，焦作提出围绕打造中国式现代化建设河南实践先行区，加快建设创新驱动示范城市、转型发展示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市。以“一区”统领“五城”，通过建设“五城”，打造经济更发达、文化更繁荣、环境更优美、开放更高效、人民更幸福的先行区。

　　进一步全面深化改革的三个发力点

　　更加注重

　　系统集成

　　更加注重

　　突出重点

　　更加注重

　　改革实效

　　聚焦关键环节 九项任务常抓不懈

　　打造先行区涉及经济社会发展的方方面面。焦作市上半年重点工作总结推进会安排部署的九项任务，既事关当前发展，也关系先行区打造，要持之以恒抓下去。

　　●持续抢抓政策机遇，打造新的经济增长点。

　　●持续强化创新驱动，着力培育发展动能。

　　●持续推动链群发展，加快产业转型升级。

　　●持续深化改革开放，增强发展动力活力。

　　●持续推进城乡融合，促进区域协调发展。

　　●持续优化营商环境，助力企业健康发展。

　　●持续改善金融供给，切实服务实体经济。

　　●持续增进民生福祉，让幸福生活更加可感可及。

　　●持续守牢安全底线，夯实高质量发展根基。

　　（本报记者 成安林 整理）