①窗口工作人员向群众讲解脱困政策。王哲 摄

　　②帮扶工作人员入户开展帮扶。孙黎 摄

　　③工作人员为群众张贴“明白纸”并讲解相关帮扶政策。孙黎 摄

　　④生态唐河。宋云雷 摄

　　魅力唐河。王有庆 摄

　　□曾小小 张旭 王哲 孙黎

　　乡村振兴不断推进、民生福祉不断增进、城市建设不断提升、营商环境不断优化、项目建设不断强化……近年来，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，唐河县委、县政府团结带领全县广大干群，在抓项目育产业、扩投资促消费、惠民生防风险上持续发力，整体保持了稳中有进、稳健向好的发展态势，奏响了民富县强城美最强音。

　　一个人富不算富，共同富裕才是富。

　　唐河县总人口145万人，其中城镇职工、居民30余万人，随着国有企业改制和城市建设快速扩容发展，有近2.3万名城镇职工下岗，部分城镇职工和居民受自身条件限制，再就业困难，生活来源渠道单一，部分城镇职工居民家庭因病、因残、因学、失业或突发事故，生活十分困难，急需重点关注和帮扶，有效解难纾困。

　　2020年以来，唐河县充分借鉴脱贫攻坚成功经验和有效的帮扶体系，在全省率先启动了城镇困难职工居民解困脱困工程，形成了以“两有四保障”（有固定生活来源、有稳定住所，就医、就学、就业、养老有保障）为核心的解困脱困工作格局，确保共同富裕路上“一个不掉队”。目前，累计识别纳入城镇困难职工居民596户1564人，其中因病423户，因残104户，因学38户，因病、因学等双重原因致困29户，因其他原因致困2户。已脱困退出110人、死亡67人、迁出1人、清退5人。

　　“一个不掉队”。唐河县的城镇困难职工居民解困脱困工作受到了国家、省、市充分肯定，其典型做法受到河南省委深改办“红榜”通报表扬；先后被中国日报中文网、学习强国、《河南日报》等报道；2022年10月，提名“河南省改革创新奖”，后被推荐为《2022年中国改革年度案例征集》提名；2023年1月4日，唐河的典型做法及“两有四保障”模式被列入南阳市政府工作报告，在全市推广。

　　精准识别 应纳尽纳

　　“这四年，多亏了党和政府念着我们、帮着我们，日子才有了盼头！”9月18日，家住唐河县泗洲街道常花园社区的退休职工韩会玲感慨地说。

　　韩会玲和爱人都是退休职工，有两个儿子，小日子一度过得有滋有味。但随着大儿子精神方面疾病的逐渐恶化，日子就变样了，因经济和精神双重压力，韩会玲患上了肾癌。

　　韩会玲家的日子从2020年12月有了转机。当年，唐河县政府经过精准识别后，把韩家纳入了2021年的城镇困难职工群体，除了每月发放城镇低保金1285元外，还将其大儿子接到县康复医院长期免费治疗，同时还给韩会玲和爱人办理了慢性病卡，吃药花费减轻了，考上大学的小儿子每年还有不少困难补助，一家四口终于结束了靠借钱度日的生活。

　　这一切，得益于唐河县实施城镇困难职工居民解困脱困建设工程。

　　如何把城镇困难职工居民解困脱困建设工程落到实处，做到不留死角的全覆盖？唐河县委书记贺迎介绍，唐河县建章立制，将此项工程列为十件民生实事之一，重点围绕困难群众在生活、就医、就学、住房、就业、养老等方面存在的实际困难开展帮扶。研究出台了《中共唐河县委办公室 唐河县人民政府办公室关于进一步加强城镇困难职工居民解困脱困工作的实施意见》，统筹指导全县城镇困难群体解困脱困工作。并加大宣传力度，一是利用元宵节灯会等春节文化娱乐活动，采取发放宣传彩页、展出宣传版面等多种形式进行宣传，提高政策知晓率。二是在该县电视台开设专题栏目，每天滚动播出城镇困难职工居民解困脱困识别纳入、行业帮扶政策等。三是各单位进一步加大宣传力度，制作解困脱困识别指南宣传版面，在显要位置宣传。四是在县政务服务中心显要位置设立便民窗口，最大限度扩大群众政策知晓率，对需要帮助的困难群众提供政策答疑。 

　　从精准识别入手。为进一步扩大识别覆盖面，实现应纳尽纳，唐河县高规格研究推进，夯实各级责任，排查识别更加全面。一是排查核实常态化。围绕下岗职工、离退休人员等人群，实行“一进二看三算四比五议六定”识别法，逐户核实家庭状况、致困原因、收入来源等，每月上报排查报告。对排查出的困难群体逐户开展收入算账核查，确保对象精准、应纳尽纳。已累计排查困难职工、居民2312户6994人。二是识别认定标准化。针对申请识别的困难职工居民，按照上年家庭人均可支配收入低于当年最低生活保障标准的原则，通过整户认定、依规公示、逐户建档，录入低收入人口动态监测信息平台。已认定城镇困难职工465户620人、居民131户944人。三是日常管理数字化。投资20万元，聘请专业机构开发城镇困难群体解困脱困系统，通过入户调查、采集信息、公示核查、上级审批后，将困难人员相关信息纳入管理系统。在政务服务大厅设立解困脱困窗口，加强行业部门互联互通、信息共享，提升信息化管理水平。针对致困原因消除或“两有四保障”持续稳定的家庭，实施动态管理、审慎退出，提高救助精准度和针对性。已脱困退出42户110人、死亡67人、迁出1人。排查工作仍在有序开展，动态识别工作常态化。

　　贺迎说，城镇困难职工居民解困脱困工作要坚持县级统筹，各乡镇（街道）负责，县直行业部门共同参与，统筹推进。安排人员做好政策宣传，鼓励印制政策宣传明白卡，让唐河县职工和城镇户口居民知晓政策。明确乡镇（街道）和县直部门联系电话，畅通群众咨询申报渠道。填写人员信息摸排表。全面排查各自管辖的对象，做到排查不漏一户，应纳尽纳。

　　精准施策 应享尽享

　　“真是做梦也想不到，我终于领到了养老金，感谢党、感谢政府！”这是唐河县二轻局下岗职工董保敏在喜领第一个月的退休金时，逢人便说的一句话。

　　董保敏下岗后因长期慢性病、无收入来源而返住老家，虽到退休年龄，但无力缴纳单位拖欠多年的养老保险，无法办理退休手续。2022年11月，唐河县再次调整增加对城镇困难职工居民的解困政策，对已达退休年龄但未缴满15年个人无力补缴和单位无力缴纳养老保险金的困难职工，由县财政按照最低标准将单位应缴纳部分给予全额资助。董保敏本应补缴11.5万元，在享受县财政资助9.3万元后，个人仅负担2万余元，并于今年3月份顺利领到退休金，困扰多年的心病彻底消除。

　　“仅养老保险一项，我们2023年就投入财政资金55万元，解决了46名困难职工缴不起养老保险问题。”唐河县解困脱困服务中心主任张占浩介绍，唐河县年财政投入720余万元，持续落实生活保障、养老保险资助、住房保障、医疗保障、就学保障、就业保障等6大类22项帮扶措施，实现了弱有所扶、住有所居、老有所养、病有所医、学有所助、劳有所得。

　　弱有所扶。符合条件的，即时纳入城市最低生活保障和临时救助。累计为1004人办理城乡低保，对451人进行临时救助，对16人实施特困供养。落实残疾人优抚救助和困难残疾人无障碍改造等政策，为153名残疾人及时办理残疾证，发放双向补贴64人，生活补贴40人。

　　住有所居。符合条件的无房户，优先安排保障房，暂无保障房源的，按16平方米的标准给予每人每月定额房租补贴。对36户困难无房家庭发放房租补贴、202户安置廉租房。

　　老有所养。对无收入来源、缴纳城乡居民养老保险特别困难的家庭，按其当年度缴纳城乡居民养老保险金的50%进行补贴，每人每年最高不超过1000元。

　　病有所医。落实居民基本医疗保险全额资助参保、大病财政补贴、慢性病诊疗服务、财政代缴意外伤害保险、家庭签约医生健康体检及巡诊等医疗保障政策，实行定点住院诊疗“一站式”报销。城镇困难职工居民患大病经城乡基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障后，合规自付费用仍较高的，经县医保部门评定后由县财政予以补贴，进行分段报销，累计为62名困难职工居民实施大病救助51.8万元。办理慢性病卡166人；“两癌”救助优先为9名符合条件人员发放救助金9万元；2023年度代缴意外伤害保险1386人4.2万元、城乡居民医疗保险全额资助参保1062人40.4万元、免费健康体检1300余人次。

　　学有所助。落实相应标准的教育资助和生源地助学贷款等全程教育补助政策，实施多形式救助。2023—2024学年两期共资助城镇困难职工居民家庭学生411人次，发放资金28.98万元。2023年“友兰基金”为秋期新考入大学共7人，按专科每生2000元、本科每生4000元的标准共发放一次性补助2.4万元。“金秋助学”为7名困难生资助2.1万元。

　　劳有所得。通过开展技能培训、开发公益性岗位、支持创业贷款，促进就业增收。截至目前，已为33人办理了政府购岗，2人办理了公益性岗位。

　　针对已纳入的城镇困难职工居民致困原因，唐河县逐户逐人进行具体分析，归纳整理，结合6大类22项帮扶措施，分类推送相关行业部门督促落实政策，限期将政策落实情况报送唐河县解困脱困办公室。对不能享受政策的困难人员，由相关行业部门说明原因，由解困脱困办公室统一汇总整理，报县主要领导。严格按照文件的规定，乡镇（街道）和相关县直部门不折不扣落实好各项帮扶措施，不得擅自减少政策，不得以任何理由出现任何政策棚架。在政策落实方面，加强信息共享，密切沟通协作，确保各项政策落实无盲区、无遗漏，杜绝推诿扯皮现象。

　　精准帮扶 应扶尽扶

　　“县里实实在在解决我们最关心、最现实的问题，增强了我战胜病魔的勇气和决心。”困难职工曹金萍2023年因患大病，医疗支出过大，让家庭一度陷入困境，2023年9月纳入后，县解困办立即根据其致困原因，多方协调政策，为其落实了4人低保、临时救助2500元、职工困难帮扶资金5670元、县慈善总会5000元救助、县财政大病救助15520.6元、困难妇女“两癌救助”10000元及其他医疗、生活、教育等方面的帮扶政策。

　　最让曹金萍感动的是，帮扶责任人每月至少打两次电话，还到家里走访一次，嘘寒问暖，帮助排忧解难。唐河县委社工部和文峰街道工作人员也经常上门，关心其生活、病情及子女就学问题。

　　为了让精准帮扶工作更加深入，唐河县落实“一对一”帮扶联系制度，增强帮扶力量，统筹调整原有的帮扶队伍，所有城镇困难职工居民家庭的帮扶责任人全部调整为重点由县处级领导和乡科级实职领导干部帮扶，县处级领导和正科级实职领导每人至少结对帮扶两户，副科级实职干部每人至少帮扶一户。全县共有349名科级干部参与结对帮扶，其中县处级领导干部45名，71个县直单位派出200名，25个乡镇街道派出104名。建立“帮扶日”工作制度，确定每月第一周的周四为全县的“帮扶日”，进一步明确帮扶责任人职责和管理办法、考评及奖惩措施，帮扶责任人每月至少入户1次，电话联系不低于2次，重点围绕困难群众在生活、就医、就学、住房、就业、养老等方面的实际困难开展帮扶。帮扶渠道实现新拓展。在落实相关行业政策的基础上，各相关单位不断拓宽帮扶渠道。该县总工会牵头实施的“金秋助学”计划、送温暖活动深入人心；县妇联牵头实施的阳光母亲计划“困难妇女两癌救助”“春蕾计划”项目逐步得到扩展。其他相关部门牵头实施的医疗保障、基本养老保险、生活保障、就业保障、就学保障等帮扶措施也取得了新进展，困难职工居民享受的帮扶措施得到了全面优化提升。

　　好的管理机制是制胜核心。为了让管理服务机制更加健全，近年来，唐河县健全动态管理机制。参照脱贫攻坚期内的工作标准，困难居民由所居住地社区、乡镇（街道）进行逐级把关；困难职工由二级单位、主管一级单位层层把关，推行居民由社区街道、职工由二级单位和一级单位分别“双入户、双公示、两签字、一公告”工作法，确保识别对象精准，不漏一户，不落一人。坚持每月排查、每月识别退出，确保符合识别条件的城镇困难职工居民应纳尽纳。健全信息共享机制。委托专业机构开发“唐河县城镇困难群体解困脱困系统”，搭建智慧解困脱困平台。及时将困难对象相关信息建档立卡纳入系统，与行业部门互联互通、信息共享，确保各主管部门及时掌握困难群众信息，实现精准帮扶。健全考评奖惩机制，出台《中共唐河县委办公室 唐河县人民政府办公室关于印发唐河县城镇困难职工居民解困脱困工作考核奖惩办法的通知》。纳入全县十大民生实事，县委县政府督查局每月对各单位责任落实情况、行业政策落实情况进行督查通报，并纳入积分考评管理。同时，将城镇困难职工居民解困脱困工作纳入全县高质量发展绩效考评体系，细化、量化考核指标，考核结果作为评价工作、考察干部的重要依据。

　　通过一系列卓有成效的工作，唐河县城镇困难职工居民解困脱困工作成效更加明显：织密了网络，将民政、医保、人社、教育、住建、卫健等部门的救助政策整合起来，建立“一门受理、综合救助”工作机制，实现行业部门之间互联互通、信息共享，构建了全方位、多层次的社会保障体系。补齐了短板，在打赢农村脱贫攻坚战的基础上，通过开展城镇困难职工居民解困脱困建设工程，帮助城镇少数困难职工居民解困脱困，有效地解决了困难群众的急难愁盼问题，初步补齐了共同富裕的短板。