□本报记者 李林 杨之甜 陈浩
核心提示
快递小哥、外卖人员不断增多，如何让新就业群体通过基层治理感受到更多关怀？乡村振兴，如火如荼，用什么办法能更好提升农村群众的获得感和幸福感？新时代背景下，城市治理怎样才能更智能、更高效、更精准？
基层强则国家强，基层安则天下安。
前不久召开的全省党建引领基层高效能治理工作会议，给出了加强基层党建、提升治理效能的“路线图”。
事实上，近年来，在提升基层治理效能的道路上，安阳市各县（市、区）、各部门脚步不停，一直在努力探索“最优解”。他们以党建引领为统揽，立足当地实际，尝试用不同“解法”，提升基层共建共治共享水平。
具体如何，且看下文——
解法一 党建引领 “三新”聚心
3月6日14时许，林州市振林街道山水甲秀社区户外劳动者爱心驿站，迎来了热闹时段。
身着黄、蓝、红等各色工装的快递员、外卖员，聚在一起短暂休息，有的给手机充会儿电，有的加杯水。“以前一天忙到晚、路上来回跑、三餐不规律，现在有了驿站，大伙儿可以在不忙的时候临时歇歇脚，很方便贴心……”外卖员牛元元说。
别看驿站不大，里面却设施齐全。二维码扫码开门后，一阵暖意扑面而来。25平方米的休息区域内，沙发、饮水机、手机充电器、药箱等设施用品一应俱全，还有应急雨衣雨伞、骑行手机支架等。这里一天24小时开放，不定期还会举办读书分享、就业咨询等活动。
2023年，林州市委指导各个街道、社区整合资源，按照“就近就便”“小而精”的原则，建立服务新就业群体服务驿站，提供消暑乘凉、休息充电、阅读学习等多项服务。如今，已建成驿站48个，向所有户外劳动者开放。
“新就业群体每天奔走在小区院落、街头巷尾，近距离接触社区群众，是民生服务的重要力量。”林州市委社会工作部相关负责人介绍，下一步，他们计划依托爱心驿站，吸纳新就业群体流动党员，把党支部建在驿站里，真正实现以心聚“新”、以心暖“新”，打造新就业群体的“避风港湾”。
为将“三新”领域群体紧紧团结凝聚在党的周围，林州市制定《“两企三新”领域流动党员管理工作的若干措施》，建立快递、网约车等行业党员信息库，依托“红色驿站”吸纳流动党员20名，实现“流动不流失、离乡不离党”；整合司法、人社、工会等部门资源，提供法律援助、健康体检等服务项目。
春风化雨，融入基层治理“新生态”。
去年以来，安阳市积极探索党建引领“两企三新”工作新路径，对全市“三新”领域党员情况进行“地毯式”摸排，做到行业主体清、从业人员清、党员数量清、组织情况清；为新业态企业党建注入“新鲜血液”，让党员成为企业发展的“领航员”，推动党的工作在“三新”领域全覆盖；结合“三会一课”、主题党日活动等党内组织生活，推动党的创新理论入脑入心；整合爱心驿站等资源，为“三新”领域群体提供“渴可饮水、累可歇脚、伤可用药”的“一站式”贴心暖心服务；提升服务质效，做到思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，为“三新”领域群体提供真正落到实处的服务和帮助。
目前，安阳市已建立非公有制企业党组织1227个，社会组织党组织329个。打造了安阳电商大厦、安阳市律师行业协会、河南鑫达铁路器材有限公司3个省级党建示范点，岷山环能高科股份公司、国家863红旗渠科技产业园、河南光远新材等50个市级示范点。
解法二 自治共治 添彩乡村
滑县枣村乡堤上村最近有“喜”事。
3月6日，每季度一次的积分兑现金活动如期举办。“俺村每周都组织我们集体开展卫生大扫除，不但把居住环境搞好了，还能用积分兑换现金，真是一举两得！”用“积分”兑换了60元现金的村民闫大娘满脸都是掩饰不住的喜悦。当天有不少村民都用积分兑换了现金。
去年，该村将村庄事务细化为积分指标，对村民日常行为进行评价，形成相应积分，并给予现金奖励、精神鼓励或行为约束。“家门口干净整洁就能加分，乱堆乱放就要扣分；孩子考上大学，支持乡村建设也能加分……”堤上村党支部书记闫素玲介绍，村民们只要积极参与治理、履行义务，就能获得积分，1积分兑换1元现金。
这是滑县基层治理创新实践的生动写照。近年来，滑县围绕党建引领农村基层治理，多措并举，靶向破题，构建“有人管事、有序办事、有力成事”的基层治理新格局，农村基层治理效能不断提升。
在组织体系建设上，滑县积极推动村民自治科学化、规范化建设，涌现出堤上村“积分制”、九间房村“一核四会”等典型管理模式。
自治同时，也需共治。滑县创新基层社会治理机制，在全县成立了744个村（居）民理事会，成员达5100多名，为基层治理注入了新的活力。
“我们村把党员、致富带头人、道德模范、老乡贤等都发动起来，成立了村民理事会。”白道口镇崔郭庄村党支部书记郭纪党自豪地说，现在，村民们主动配合开展公益事业、人居环境整治、集体经济发展等工作。村里的事情，大家都商量着办，积极性特别高。
自治加共治，有了坚固的乡村基层堡垒，滑县又把发展目光投向“富村”。
他们因村施策，谋划推行多种发展模式，进一步扩大土地适度规模经营“草坡模式”“三集”惠农“瓦岗模式”推广范围，建立健全村集体与群众之间的利益联结机制，加快塑造农业新质生产力。
作为“草坡模式”第一批试点村，高平镇张八寨村实行“村党支部+农户+合作社+龙头企业”模式，建立健全农户绑定专业合作社、合作社绑定龙头企业的“双绑”利益联结机制，共同推动产业发展。该村累计流转9个村民小组土地300余亩，涉及70余户。田地租金从每亩500—600元涨到1000元，农户收入成功翻一番。
解法三 数智加持 未诉先办
供水供电、不动产登记、交通管理……“家长里短”“鸡毛蒜皮”的琐碎小事，却关乎老百姓的幸福指数。如何更高效地解决群众的“小疙瘩”“小困难”？
安阳市的解法是——“未诉先办”。
去年以来，安阳市充分发挥党建引领作用，积极响应群众需求诉求，以12345热线为依托，探索建立安阳市民声网络电话服务“未诉先办”月调度工作机制，高效解决了一批百姓身边大小事、“急难愁盼”事，有效提升了政府治理能力和服务水平。
该机制如何运转？
首先，聚焦12345热线中群众反映普遍、基层解决有难度的高频共性难点问题，筛选2个至3个诉求类别，形成选题建议；
其次，市委、市政府对选题进行精选，每月中旬确定1个调度主题；
接着，市委书记现场集中调度，听取工单及同类问题办理情况，“面对面”向相关部门交办任务清单。
最后，市纪委监委全程跟进监督，形成“调度、整改、督办”工作闭环。
始于群众诉求，又超越群众诉求。截至目前，安阳市围绕城市建设、文化旅游、公共服务（供水供电）、交通管理、城镇燃气安全、不动产“登记难”、城市精神文明建设、校园管理等主题已组织开展8次“未诉先办”月调度，同类问题日均诉求量下降30%以上。
“未诉先办”关键在“先”，如何实现？除了党建引领的强力支撑，“大数据”功不可没。
安阳市行政审批和政务信息管理局局长陈亮介绍，近年来，该局加强热线数据标准建设，提升热线数据归集质量，整合归并了42条非紧急热线，实现与110报警平台互联互通，形成“三线一箱三留言”“三微一端四平台”15种渠道的全方位受理格局；依托12345热线综合受理平台组建了882家二级、三级用户组成的办理体系，实现12345热线全过程一体化管理，保障热线数据全量归集。
为保障热线数据的及时性、完整性，提高热线基础数据的质量，安阳市通过对12345热线回复结果“双审核”、诉求工单“全量回访”、办理情况定期抽检等方式进行数据监督。
“‘未诉先办’要升级了！”陈亮说，前不久，他们在政务服务平台推出“安小智AI”，接入DeepSeek、腾讯混元等国产大模型，为广大市民群众提供“24小时”“全口径”、标准化的政务服务智慧问答服务。
不仅如此，为进一步提升政务服务效能，该局专门设立一间“热线数据分析实验室”，通过构建智能分析模型，实现对政务热线数据的多维度深度挖掘，探索拓展“人工智能+政务热线”应用场景，对该市政务热线数据深度分析，通过智能预警功能提前预判社会治理风险，为政府科学决策提供数据支撑，推动政务服务从被动响应向主动治理转变。
数字赋能社会治理，让“智”治有方，让人享其便。陈亮表示，他们将继续用好人工智能加持下的“未诉先办”，推动基层治理从“经验治理”转向“数据治理”，从“粗放治理”转向“精准治理”。
专家支招
让国家治理的“最后一公里”变成“零距离”
□中共安阳市委党校中国特色社会主义理论教研部主任、副教授 聂喜玲
基层是社会治理的基础和重心，基层治理事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。近年来，安阳市积极探索创新基层治理的新思路、新方法，基层治理现代化工作取得明显成效。
去年以来，中央、省委先后对基层治理工作提出新的具体要求，与之相比，安阳市还需在以下几方面加强力量：
一是要创新基层治理理念。坚持因需设岗、因事明责，从本地本村本社区实际和群众需求出发，做决策、搭平台、搞服务，为群众“量身定制”管理服务措施，使基层治理更近民更亲民；加强依法行政，健全执法监督体系，以执法队伍“转作风、提效能”提升执法公信力，赢得群众信任和支持。
二是健全基层治理体系。补齐基层党建工作短板，丰富基层党组织凝聚群众、依靠群众开展治理的途径方法，确保党的正确主张和群众意愿在基层治理中得到有效实现；释放“智治”潜能，将数字化转型发展战略融入基层治理，逐步、逐级实现智慧村居全覆盖，实现基层治理“云”端互联互通，充分发挥智能设施、智慧系统、智慧服务、智慧治理效能，以智能化社会治理推动实现基层治理现代化。
三是完善基层治理体制机制。合理定位乡镇（街道）职能，构建权责相适、权责统一的社会管理权限。明确乡镇职责定位，专注于优化公共管理、公共服务，特别是将一些行政执法事务，交给政府职能部门，着重发挥乡镇统筹辖区发展的基础性作用。
基层治理牵涉面广、工作量大、复杂艰巨，党委政府唯有不断用心用力用情，让每一位公民都有获得感和幸福感，才能让国家治理的“最后一公里”变成“零距离”。（本报记者 杨之甜 整理）