□刘汉征

　　基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石。“十五五”规划纲要中提出，加强党建引领基层治理和基层政权建设。我们党自成立以来，始终重视基层建设，不断加强基层治理。党的历史是最好的教科书，蕴含着我们党领导开展基层治理的经验与智慧，对于深入推进党建引领基层高效能治理具有重要借鉴意义。

　　加强组织建设，筑牢基层高效能治理的“桥头堡”。基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础。新民主主义革命时期，随着革命斗争的深入开展，根据地的广大农村通过建立党支部，广泛联系群众、深入动员群众，实现组织建设、政权建设与基层社会治理的紧密联结。新中国成立后，农村和城市社区普遍建立党小组或党支部，同时加强村（居）民委员会等自治组织建设，形成横向到边、纵向到底的治理网络。党的十一届三中全会作出改革开放的伟大决策，发展成为时代主题，社会主体不断活跃。面对基层治理的新情况新问题，我们党作出一系列部署，在农村确立以党支部为核心的村级组织配套建设的工作格局，城市街道社区党组织的覆盖面不断扩大，同时制定颁布村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，为基层治理提供有力法治保障。实践证明，基层组织坚强有力、全面过硬，我们党关于基层治理的方针政策、决策部署就能落地生根，直达“最后一公里”。新时代推进党建引领基层高效能治理，党组织必须担重任、唱主角，发挥党支部的组织优势、组织力量和组织功能，健全基层党组织领导的基层治理机制。突出抓基层、强基础、固根本，聚焦增强政治功能和组织功能，抓牢农村、街道社区基层党组织这两个基本盘，高标准高质量开展村（社区）“两委”换届，精准发力、靶向施策持续整顿软弱涣散基层党组织，扎实推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，推动党的组织和工作向基层治理“最后一公里”延伸，把我们党的政治优势、组织优势、制度优势切实转化为治理效能。

　　建强骨干队伍，锻造基层高效能治理的“主心骨”。基层干部处在经济社会发展第一线、服务群众最前沿，其能力素质直接影响基层治理的水平和效能。党的十八大以来，大抓基层的导向更加鲜明，我们党的工作力量不断向基层一线聚集，从持续选派驻村第一书记和工作队，到城市社区的网格员、社区工作者、志愿者，再到企业的党员先锋岗、党员示范岗和社会组织的党建指导员，党员、干部在基层治理一线中实干担当，切实发挥先锋模范作用。实践证明，政治路线确定之后，干部就是决定性因素；基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。新时代深入推进党建引领基层高效能治理，要着力建强骨干队伍，坚持“选用管育”全链条发力，推动广大干部把热情投入在基层、把汗水挥洒在基层、把价值体现在基层。抓住村（社区）“两委”换届契机，扩大选人视野，重点从年轻党员、致富带头人、退役军人等群体中发现政治素质高、群众口碑好、带富能力强的人才，扩容基层治理队伍“蓄水池”。构建补短式、点单式培养体系，用好“理论培训+实践锻炼”方式，培育“适销对路”的基层治理人才，推动党员、干部有能力在乡村振兴、民生服务、社会稳定一线勇挑重担、奋勇争先。持续深化整治形式主义为基层减负，用好乡镇（街道）履职事项清单，下大力气解决基层“接不住、做不了、不会做”的问题，持续做好清理规范互联网APP、微信工作群、村（社区）“滥挂牌”等工作，确保基层干部有资源、有精力、有时间抓治理、促发展、惠民生。

　　坚持人民至上，校准基层高效能治理的“晴雨表”。基层治理与群众利益息息相关、与民生福祉紧密相连，说到底是做人的工作。浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”，主要做法是发动和依靠群众，聚合社会各方面智慧和力量，实现矛盾不上交、就地解决，创造了解决人民内部矛盾的“很好的典型”，并随着时代发展彰显出历久弥新的实践价值。实践证明，只有时刻关注群众所需所想所盼，推动治理举措与群众所盼相衔接，才能把基层治理工作做到群众心坎上。新时代深入推进党建引领基层高效能治理，要做实做细凝聚服务群众工作，让广大人民群众成为最广泛参与者、最大受益者、最终评判者。用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从必须办、办得了、办得好的事情做起，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立公共决策合法性审查、社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，深化“四议两公开”工作法，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，防止“决策一出台、矛盾跟着来”。充分尊重人民创造、集中人民智慧，在服务群众中凝聚群众、宣传群众、动员群众、引领群众，激发群众参与基层治理的内生动力，防止“干部扑下身子干、群众揣手站着看”。

　　注重机制创新，激活基层高效能治理的“新引擎”。运行机制是基层治理的重要抓手和保障。我们党在各个历史时期都坚持探索和推进基层治理实践创新，为开展基层治理实践奠定了基础。如改革开放后，全面推行家庭联产承包经营制度，加强乡级基层政权建设，顺应生产流通、劳动人事、收入分配制度等改革逐步推进的趋势，放松城市“单位制”“街居制”管理，引进和推广社区建设，实行基层自治制度，大大激发了经济社会活力，提升了基层治理效率。实践证明，健全的机制是基层治理高效运转的基础，正确的政策则为基层治理提供方向指引和资源保障。新时代深入推进党建引领基层高效能治理，要坚持问题导向，随着任务形势的发展变化，不断完善工作机制，创新方式方法，在实践中总结、在创新中提高。着力完善网格运行机制，进一步优化网格设置、强化网格力量，细化网格职责、提升运行质效，推行“网格吹哨、乡镇（街道）派单、部门报到”制度，做到“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”，努力实现小事不出网格、大事不出村（社区）、难事不出乡镇（街道）。着力健全风险防范机制，注重源头预防、前端化解，在关键处发力，向最末梢聚能，用好“四下基层”工作法，对各类风险隐患早发现、早预警、早处置，下好先手棋、打好主动仗，防止小事拖大、大事拖炸，不能等出了事才去抓，老是当救火队长。着力创新民主协商机制，用好领导留言板、12345政务服务便民热线等载体平台，发挥“两代表一委员”以及工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛凝聚共识，寻求治理“最大公约数”。

　　树立系统思维，打造基层高效能治理的“共同体”。基层治理是一项系统工程，点多、线长、面广，只有坚持同向发力、强化协同协作，才能攥指成拳、取得实效。实践证明，基层治理事务繁杂，只有充分调动各方参与治理的积极性主动性创造性，才能最大程度凝聚合力、激发动力、提升效力。新时代深入推进党建引领基层高效能治理，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，省市县乡村“五级联动”，确保各条块结合、各方面衔接、各层级贯通，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的共建共治共享格局。加强跨地域、跨部门工作对接，指导管理好各类经济组织、自治组织、群团组织、社会组织，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌，将党的组织优势转化为协同动能。着力构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，统筹好政府、市场、社会组织、群众等力量，发挥“一约四会”作用，搭建村（居）民议事会、民主恳谈会等多层次平台，让基层治理实现从“少数人说了算”向“大家商量着办”转变，实现大事共议、要事共商、实事共办。

　　（作者系河南省委党史和地方史志研究室主任）