□金东
2021年5月，习近平总书记亲临陶岔渠首和丹江口水库考察，在南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，明确提出切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全，为南水北调事业提供了根本遵循。河南作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，始终牢记殷殷嘱托、扛牢政治责任，坚持把保障水质安全摆在突出位置，统筹处理好发展和保护、利用和修复的关系，为清水北上筑牢安全屏障。
肩负一泓清水永续北上的重要使命
认识是行动的先导，河南守护南水北调源头活水的实践，根植于对自身在中线工程中所处位置的深刻认知。这种认知不是静态的地理描述，而是随着国家战略推进不断深化的责任自觉。
工程区位之要决定河南义不容辞的战略使命。南水北调中线工程核心水源区在河南、引水渠首在河南、过半的干渠在河南，这种区位特征使河南在中线工程全局中居于牵一发而动全身的关键位置。渠首水质不达标则全线供水安全失去根基，干渠管护不到位则一泓清水北上无从保障。区位之要不仅体现了历史形成的工程格局，更决定了面向未来必须扛牢的政治责任。后续工程高质量发展的战略谋划，要求河南必须以更高的站位来承接、以更实的举措来落实。
水网枢纽之重赋予河南服务全局的时代担当。河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，是国家水网“四横三纵”格局的核心区。南水北调中线工程是河南省级水网主骨架中承上启下的关键一纵，对实现我省四个流域互联贯通、长淮黄海“四水”调配具有不可替代的作用。河南现代水网体系建设，需要在国家水网大格局中找准定位、谋划推进，紧紧围绕南水北调后续工程高质量发展，在更大范围内优化水资源配置、在更高标准上保障水安全供给。
资源约束之紧催生河南率先作答的发展命题。河南人均水资源量394.2立方米，不足全国人均的1/5；耕地亩均水资源量319立方米，不足全国亩均水资源量的1/4，水资源供需矛盾十分突出。这既是河南保障国家粮食安全、推进经济社会发展的制约，也是在南水北调后续工程高质量发展中先行一步、率先破题的内在动力。必须切实将水资源刚性约束机制落到实处，以节水倒逼发展方式转型、借保护推动产业结构升级。
聚焦水质安全构建全链条防护体系
确保工程安全、供水安全、水质安全是南水北调工程运行管理的重中之重。近年来，河南用实际行动守护南水北调工程“三个安全”，特别是坚决扛稳水质安全政治责任，构建了从水源地到输水沿线再到全域生态系统的全链条防护体系。
涵养一库碧水，把住水源保护首要关口。2022年3月，《河南省南水北调饮用水水源保护条例》正式施行，这是全国首个专门针对南水北调水源保护的省级地方性法规，以立法形式明确水源保护区划定标准、禁止行为和法律责任，使水源保护从行政推动上升为法治保障。在为水源保护立下“最严规矩”的同时，河南全面落实河长制，构建“物防+技防+人防”一体化监管体系，实现水源保护区重点部位全时段、全覆盖监管。水源区群众的发展诉求同样需要正视。河南一方面严格执行产业准入负面清单，坚决淘汰高污染高耗能产业，另一方面因地制宜发展生态农业、生态旅游等绿色产业，让群众在保护中获得实际收益。丹江口库区的软籽石榴、薄壳核桃等特色林果产业，既涵养水源又增加收入，以实践证明生态保护与民生改善并非零和博弈，关键在于找到保护与增收的结合点。
守护千里长渠，筑起输水安全坚固防线。河南境内731公里输水干渠穿越山地、平原、岗地等多种地形地貌，战线长、节点多、风险分散，输水安全须臾不容懈怠。河南坚持硬件加固、制度升级、数字赋能并重，为千里水脉构建起一张综合防护网。在工程层面，聚焦干渠沿线防洪薄弱环节持续发力，防洪影响处理工程建设压茬实施，左岸排水河沟和退水通道得到系统治理，一批病险水库完成除险加固，干渠两侧生态带建设稳步推进，从物理空间上最大限度阻断污染进入。在制度层面，将干渠全面纳入河湖长制管理体系，工程管理职责和设施保护全面规范，防汛备战层层压实责任，成功应对多次区域性强降雨过程的实战考验。在技术层面，积极推进南水北调配套工程信息化改造提升和数字孪生建设，从泵站机组到供水线路逐级推进智能化改造，打通从总干渠到配套工程的全链条智能管控，工程安全保障能力实现整体性跃升。
坚持系统治理，推进水环境水资源水生态一体保护。水质安全不是孤立的指标，而是整个水生态系统健康的综合反映。河南将治理视野从“渠”拓展到“域”、从“线”延伸到“面”，推动水环境、水资源、水生态保护统筹联动，在保护中实现多目标动态平衡。水环境治理方面，持续开展工业源、农业源、生活源协同治理，构建治理、截污、导流、回用、整治一体化治污体系。水资源管理方面，受水范围扩大至12个省辖市城区、57个县（市），受益人口达3800万，同时全面建设节水型社会，实现用水总量和强度双控。水生态保护方面，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，通过置换水源、封填自备井等修复受水区地下水生态亏欠，黄淮平原区地下水位明显提升，“河畅水清、岸绿景美”成为常态。
奋力谱写守护南水北调生命线新篇章
河南在守护南水北调源头活水方面取得阶段性成效，但也要清醒看到，工程运行年限增加、外部环境变化、保护标准提高，带来新的挑战。面向未来，还需要在更深层次、更广领域持续推进。
构建现代水网体系，夯实后续工程安全根基。系统完备的现代水网体系是确保一泓清水永续北上的根本依托。当前，调蓄能力不足仍是影响南水北调工程供水弹性的突出短板，应接续实施观音寺调蓄工程、豫东水资源配置工程等项目建设，高标准配建调蓄工程基础设施，构建以总干渠为纽带、以供水线路和生态补水河道为脉络、以调蓄水库为保障的供配水体系，增强供水的弹性和抗风险能力。同时，以联网、补网、强链为重点，推动南水北调中线工程与省级水网深度融合，实现不同水源联合调度、丰枯互补，提升水资源时空均衡配置能力。
完善移民帮扶机制，强化水源保护民生保障。丹江口库区河南移民搬迁超过16万人，为南水北调工程作出了巨大贡献。移民群众“搬得出”的目标已经实现，“稳得住、能发展、可致富”的任务仍在推进。应严格落实移民后期扶持政策，积极实行扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化“三化”发展模式，坚持“一村一业”“一村一品”发展壮大特色产业，推动移民社区治理与公共服务持续改善。特别是对仍处于水源保护区的移民，帮扶政策应与产业准入、生态保护相衔接，让移民群众在守护清水过程中共享发展成果。
深化区域协同联动，凝聚水质保护共治合力。中线工程跨越鄂、豫、冀、京、津五省市，河南有条件也有责任在区域协同治理中发挥更大作用。一方面，加强与沿线省份在水质监测、应急处置等方面的信息共享和联合行动，积极参与南水北调中线工程水源地保护协同立法，推动实现高水平联防联控联治；另一方面，深化与受水区的对口协作，在生态补偿、产业转型等领域加强合作，健全受益者与保护者互利共赢的长效机制。
树牢底线极限思维，提升水质风险托底能力。近年来，气候变化背景下极端天气事件频发，水资源时空分布不确定性增大，对工程安全运行和水质稳定保障带来新的挑战。守住水质安全底线，既需要技术手段的持续升级，更需要制度能力的系统提升。应持续加强工程安全管控和风险防范，健全极端天气下的应急响应预案体系，提升智能化监测预警和应急响应水平，以万全准备应对万一可能，确保“生命线”工程在各种复杂条件下都能安全稳定运行。
（作者系河南省社会科学院城市与生态文明研究所副所长、副研究员）