郑州市七一三航海小区11号楼3单元、4单元已加装电梯。本报全媒体记者 李佳子 摄

　　郑州市顺河路43号院内，老旧楼加装的跨路连廊电梯。本报全媒体记者 韩春光 摄

　　郑州市顺河路45号院6号楼2单元加装电梯遇阻，基坑被回填。本报全媒体记者 李佳子 摄

　　位于郑州市东大街与城东路交叉口附近的宇通花园小区老旧楼全部加装了电梯。本报全媒体记者 韩春光 摄

　　□本报全媒体记者 李佳子

　　近年来，步梯房年代久远，住户年岁渐长，“悬空老人”无法出门的痛点愈发突出。老旧小区加装电梯，关系群众的幸福感，是解决群众急难愁盼问题的抓手， 也是提升城市温度的关键举措之一。

　　以郑州市为例，截至目前，全市历年累计加装电梯1642部，惠及600余个老旧小区1600多个楼栋单元，帮助约2.3万户家庭7万名居民彻底告别“爬楼难”，过上了“直上直下”的便利生活。但加梯工作落地推进中，仍存在堵点：邻里利益分歧、老旧小区产权不清等。在多地实践中，一些加梯项目得以落地，有的却陷入困局。

　　想办成“事”要先理顺“情”

　　七一三航海小区位于郑州市二七区，始建于20世纪90年代，现有居民楼35栋102个单元，其中无电梯单元占比近九成。2021年，小区成功安装了第一部电梯。如今，院里10个单元的住户已享受到加梯后的便捷生活。

　　“小区里60岁以上老人962人，占比30%。大量高龄、失能、中风老人常年无法下楼，对加梯的需求十分强烈。”七一三社区书记邓明堡向记者介绍道。

　　2025年10月，11号楼3单元电梯投入使用，该单元为7层步梯结构，共14户居民。86岁的倪火才曾作为楼栋的“牵头人”，他感触很深：“之前买点菜，上二楼都要走走停停，现在直接平层入户，轻松太多了。因伤病多年未出门的邻居，如今也能下楼透气了。”

　　“政策很惠民，我们的电梯造价55万元，大家按照比例分摊，还可以使用住房公积金。另外还有补贴，市里和区里一共承担25%，这样算下来就能拿到13.75万元。”采访中，倪火才告诉记者，申请补贴后不到半年时间，由郑州市承担的补贴就已到账。

　　成为加梯牵头人，倪火才不是一时冲动。最初他认为，楼里的邻居大多是研究所退休的技术人员，讨论图纸、方案都不是问题。再加上他帮高楼层邻居把政策吃透，就能把事办好。

　　2024年10月底，加梯事项公示结束后，低层住户对采光与通风提出了异议。项目推进一度受阻，但大家也没有轻易走向对立。在社区组织的协商会上，邻居们坐下来解心结，把话说开。

　　进入施工阶段，倪火才愈发确认，加梯的痛点并不在于资金或技术问题。基坑施工中，老旧管道被挖破，这件事再次牵动了低层住户的神经。无论是邻里关系，还是加梯工程，都一度陷入僵局。社区工作人员多次上门，从施工细节、现实顾虑等角度跟住户反复沟通。

　　历经近一年，这项工程终于完成。在反复磨合中，七一三社区也摸索出接地气的实操办法。

　　“社区有意培养像倪火才这样的‘牵头人’。定期组织开展加梯政策解读会，把补贴标准、申报流程、费用分摊等问题讲深讲透，让牵头人先成为‘加梯明白人’。”邓明堡向记者介绍经验时还提及，社区将工作做在前面，建立起“加梯一本账”，既摸清“人”，又掌握“事”。

　　台账中登记了每家的信息，重点标记独居、重病、高龄老人，以及空置房、出租户的情况，以便于后续工作顺利进行。一旦加梯中产生矛盾，就深挖根源，分类梳理。

　　“先解开大家的心结，再谈加梯的事。比如说，有的一楼住户担心采光受影响，实际上是多年前与楼上住户有过积怨。如此一来，工作就能做到点子上。”邓明堡说，“事”没推动，事实上是“情”的问题没解决。

　　众口难调阻碍“一键直达”

　　尽管经历了不少“小插曲”，七一三航海小区的加梯项目还是成功落地。但同为7层步梯房、一个单元14户居民的熟人社区，郑州市顺河路45号院6号楼2单元的加梯之路却坎坷得多。

　　这个单元的加梯僵局已持续5年。据该单元“牵头人”李黎提供的资料，他所在的单元房屋产权特殊，14户住户中仅有5户有房产证，被归类为单一产权，不享受政府补贴。2021年11月12日，该单元加梯事宜公示期间未收到居民的异议。

　　但随后出现风波。由于最终方案确定后成本上升，实际只有9名业主凑齐了20万元施工首付款。反对加梯的声音也延续到施工阶段。至今，挖开的基坑先后被填平3次。

　　8月27日，人民路街道办向记者进一步介绍了李黎所在单元的情况。2021年12月，该单元公示结束后，曾有5名业主提出了反对意见。经过多次协调，业主间并未达成一致意见，需报送金水区加梯办联审的材料也未提交，项目由此搁置。

　　人民路街道办工作人员表示，2023年，支持加梯的居民取回了2021年用于报送联审、申请补贴的全套申报材料。下一步，针对顺河路45号院6号楼2单元因加装电梯产生的相关问题，街道办将积极会同黄河水利委员会黄河水利科学研究院家属院物业部门，对该单元开展矛盾调处和思想引导，力争在维护社会稳定、促进邻里关系和谐的前提下，推动电梯加装问题得到妥善解决。

　　加梯还得加把劲

　　老旧小区加装电梯推行至今，还存在哪些难点？

　　业内资深加梯工程师汪传清长期接触郑州的老旧楼房加梯项目。他认为，加梯事项的上位法规已在逐步完善，早年审批烦琐的问题也有所缓解。但正式红头文件、实操层面、内部工作指导手册之间仍然存在错位。“一些特殊情况如何处置，并不能全部写进文件。政策传导、审批、协调都是变量，推进速度跟不上老人的现实需要。”汪传清说。

　　汪传清注意到，推进加梯工作中，工程技术反而是相对容易解决的环节。协商住户诉求、打通基层治理堵点才是核心工作，真正的难点在于处理“人的问题”。

　　“业主表决中仍存在‘一户否决’的现象，即便只有一户业主不同意推进工作，加梯工作落地过程中也会遇到各种阻力。”汪传清补充道，由于缺乏加梯专业培训，基层组织工作人员专业程度不高，对政策理解往往存在局限性。

　　针对加梯事项落地中出现的突出问题，郑州市各相关部门也在机制上“查缺补漏”。8月28日，记者从郑州市住房保障和房地产管理局获悉，郑州市将通过修订《郑州市人民政府关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》，进一步厘清社区居委会在公示环节的职责边界，防止变相“一票否决”。同时，拟对入户连廊面积标准等进行规范，从技术层面减少对低层住户的影响，兼顾各方合理诉求。

　　针对老旧小区业主权属材料缺失的情况，郑州市将进一步明确权属证明的认定标准和补充途径，为基层操作提供清晰指引；同时加强政策宣传和业务培训，帮助基层工作人员准确理解和执行权属审核要求。