□武文超 陈炳宇
县域是扩大内需的潜力空间，也是建设强大国内市场的重要支点。2026年8月，商务部等九部门印发的《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》提出，充分发挥下沉市场在拓展内需增量空间、建设强大国内市场中的战略支撑作用，学习运用“千万工程”经验，分类施策优化消费渠道、丰富品牌供给、提升服务能力，因地制宜打造各具特色的消费场景，持续繁荣县域消费市场，更好满足人民群众多样化、品质化需求。我省县域人口体量大、覆盖面广，蕴藏着巨大的消费潜力。立足省情实际，把县域消费潜力转化为增长动能，对畅通城乡经济循环、融入服务全国统一大市场、构建新发展格局具有重要意义。
准确把握下沉市场的战略支撑作用
实施扩大内需战略、建设强大国内市场的必然选择。我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口和四成经济总量，县乡消费占社会消费品零售总额的比重稳步提升，已成为促消费最重要的潜力来源。激活下沉市场意味着将数亿人口的消费潜力转化为现实需求，为国内大循环提供源源不断的动力。对河南而言，县域人口众多、农村市场广阔，激发县域消费活力就是抓住了扩大内需的“牛鼻子”。与此同时，完善县域商业基础设施，健全县乡村三级流通网络，有利于夯实城乡物资流通的基础支撑，有效降低全社会物流成本，提高经济运行效率和产业链供应链韧性，发挥关键时期应急保供的“稳定器”作用。
促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴的重要抓手。推动县域消费提质扩容，一方面能促进工业品下乡，丰富农村市场供给；另一方面能够带动农产品上行，拓展乡村特色产品销路。县域商业和产业链条长、就业容量大，能够带动物流配送、生活服务、电商运营等多领域就业，形成就业、增收、消费的正向循环，为乡村振兴夯实产业基础。学习运用“千万工程”经验，立足县乡资源禀赋，推进县域供给优化、渠道拓展、消费提质，有利于促进城乡要素双向流动，缩小城乡消费和收入差距。当前，河南乡村常住人口达到3902万人，只有把县乡消费的“蓄水池”激活，释放县域市场内在潜力，才能真正实现乡村振兴目标。
厚植民生发展根基、满足人民美好生活向往的现实需要。当前，线上线下融合正在重塑城乡消费格局，居民消费需求正在经历从“有没有”向“好不好”的深刻转变。同时，农村电商、直播带货蓬勃兴起，商农文旅体融合的场景不断涌现。与此相对的是，县域优质商品供给不足、新业态偏少，部分升级类消费仍聚集在中心城市。适应不同群体消费需求扩大优质供给，通过完善“一老一小”服务、发展便民生活圈、优化消费环境等一系列举措，推动优质商品服务下沉县域，能够让老百姓在家门口就能享受到高品质消费，实实在在提升群众获得感、幸福感。县城与乡村是河南数千万群众生产生活的主要载体，做好县域消费这篇文章，就是把民生实事办到群众心坎上。
以激活县域消费潜力夯实扩内需基础
推进消费载体升级，健全县域消费基础设施。立足我省县域人口多、地域广的特点，补齐流通网络薄弱环节，打通工业品下乡、农产品出村进城双向流通堵点，推动商业设施从“有没有”向“好不好”迭代升级。分层分级推进商业设施更新，做强物流集散中心；深化“千集万店”改造，升级乡镇商贸中心、农贸市场；完善村级便民商店、快递综合服务站建设，织密县乡村三级商业网络。坚持因地制宜、分类施策，盘活各类闲置资源，统筹商业网点布局与国土空间规划，打造一批县域特色商业街区，完善交通、停车等配套设施，支持农产品产地仓、集采集配中心、冷链仓储保鲜设施建设。推广智能化统仓共配模式，整合快递、邮政、供销资源，降低物流配送成本。
推动消费业态创新，培育县域特色品牌矩阵。发挥河南商超品牌优势，积极引导胖东来、大张、丹尼斯等连锁商超企业向县域下沉。落实“一照多址”等改革举措，简化审批流程，破除跨区域经营隐性壁垒。鼓励本土品牌与连锁商超跨界联名，把资源优势转化为品牌优势。做好“老字号”文章，深入挖掘地方特色小吃、非遗技艺以及铁棍山药、西峡香菇、正阳花生等特色农产品，通过多种渠道做优做强，发展承载地方文化的小店、作坊式品牌。因地制宜发展新兴消费业态，培育夜间经济、沉浸式体验、绿色消费等新业态，推动一刻钟便民生活圈向县域延伸。引导经营主体深耕本地需求，推动传统商贸转型升级，鼓励发展首店经济、特色小店，丰富多层次消费供给。
优化商品服务供给，促进商农文旅体深度融合。着力破解县乡优质商品供给不足的痛点，推动优质优价商品下沉。支持新能源汽车、绿色智能家电下乡，完善配套充电、售后运维等服务保障。鼓励企业依托产业链供应链布局，发挥柔性供应链优势实施以需定产，开发适配县乡消费特点的高性价比产品。大力推动商农文旅体融合发展，促进“绿水青山”转化成“金山银山”。依托文旅、农业、康养、民俗等资源发展特色消费场景，打通产供销全链条，不断扩大优质商品与服务供给覆盖面，吸引城市居民下乡消费，持续释放城乡融合消费的叠加效应。培育农村电商、返乡创业群体，拓展乡情民俗、非遗技艺等直播电商场景。
筑牢就业增收保障，激发县域消费内生动力。扩大消费归根到底是让老百姓“能消费、敢消费”。聚焦群众增收这个核心关键，用好以工代赈、公共就业服务，把就业服务延伸到县域商圈网点，强化技能培训、创业扶持、岗位开发协同发力，拓宽农村群众就近就地就业渠道，支持平台企业、企业总部在县域布局业务单元，拓展就业容量。加大县域个人创业支持力度，推广“共富工坊”等经验，扶持文创、家居生活等领域新匠人，培育县域劳务品牌，支持返乡创业孵化载体建设。健全创业安居政策，多渠道增加城乡居民收入，稳定收入预期，构建就业增收、消费扩大、产业发展之间的正向循环，从根本上释放城乡居民的消费潜力。
强化要素保障机制，优化县域营商和消费环境。统筹资金、土地各类要素协同发力，用好各级财政资金，支持县域渠道升级、场景创新、服务短板补齐，引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，对符合条件的消费商业设施项目给予信贷支持。对县域新开设连锁门店的商贸流通企业，落实创业担保贷款及贴息政策。支持利用存量房产或土地发展养老、托育等民生类产业，享受过渡期支持政策。支持农村集体经营性建设用地依法入市发展县域商业。健全消费维权基层治理体系，建设基层消费维权站点，完善消费纠纷快速处理机制，营造公平诚信、安全放心的县域市场环境。
（作者单位：河南省社会科学院、中山大学）