“党性修养靠制度规范引导，民主集中制靠制度刚性保障，干部选育管用靠制度体系约束，党的各级组织建设靠制度标准压实，正风肃纪靠制度固化成果，反腐败斗争靠制度扎紧笼子，党和国家监督体系靠制度协同贯通，持之以恒推进全面从严治党的政治责任靠制度层层传导。”
□许柯
党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从党长期执政、国家长治久安的战略高度，鲜明提出“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”的重大论断，将坚持制度治党、依规治党纳入全面从严治党战略布局，深刻揭示了制度建设与全面从严治党的内在逻辑，彰显了我们党以制度固本、以制度兴党的战略清醒与历史主动。
深刻把握加强党内法规制度建设作为“长远之策、根本之策”的战略意蕴
对百余年管党治党历史经验的深刻总结与时代升华。新民主主义革命时期，我们党制定了第一个纲领、第一部党章，确立民主集中制原则，严明党的纪律规矩，构建起早期管党治党的制度框架。社会主义革命和建设时期，不断完善党的领导制度、组织制度、监督制度，夯实了治国理政的制度基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，深刻总结历史经验教训，把制度建设摆在更加突出的位置，推动管党治党走向规范有序。新时代，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进党内法规制度建设，把制度治党、依规治党体现到管党治党各方面各环节，全方位开展制度立改废释。截至2025年年底，我们党现行有效党内法规3372部，其中党的十八大以来新制定修订的党内法规占比约为80%，管党治党科学化规范化制度化水平明显提高，为新时代全面从严治党提供了根本制度支撑。
对马克思主义建党学说的丰富和发展。马克思、恩格斯在创建无产阶级政党过程中，就高度重视章程制度对政党的规范作用，主持制定《共产主义者同盟章程》，为无产阶级政党制度建设奠定了理论雏形。坚持制度治党、依规治党是习近平党建思想“十四个坚持”的重要内容之一，《决定》以习近平党建思想为指导，将“坚持依规治党”作为持之以恒推进全面从严治党必须遵循的“七个坚持”之一，明确要求把制度建设贯穿其中，用制度管权管事管人，严格执行党章党规党纪，以系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系增强工作效能。
应对新征程风险挑战、破解大党独有难题的制度保障。经过长期努力特别是新时代顽强奋斗，管党治党、兴党强党凝聚起强大正能量，全面从严治党具备许多有利条件。《决定》深刻指出，随着世情国情党情发生深刻变化，全面从严治党也面临许多新情况新问题。这些新情况新问题，对党在新形势下的执政能力、领导水平、队伍素质、拒腐防变带来重大挑战，解决大党独有难题需要付出更加艰巨的努力。唯有把加强党内法规制度建设作为长远之策、根本之策，更加科学有效地把权力关进制度笼子，才能从源头上防范化解各类风险隐患，确保党始终不变质、不变色、不变味。
健全全面从严治党体系的基础支撑。《决定》对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，提出一系列战略任务和重大举措。在这一完整体系中，党内法规制度建设不是孤立的单项工作，而是贯穿全面从严治党各领域各环节的主线：党性修养靠制度规范引导，民主集中制靠制度刚性保障，干部选育管用靠制度体系约束，党的各级组织建设靠制度标准压实，正风肃纪靠制度固化成果，反腐败斗争靠制度扎紧笼子，党和国家监督体系靠制度协同贯通，持之以恒推进全面从严治党的政治责任靠制度层层传导。
完善党内法规制度体系，筑牢全面从严治党的制度根基
坚持把党章作为全党的根本行为规范，牢牢把握制度建设的正确政治方向。党章是党的根本大法，是管党治党的总章程，也是党内法规制度体系的“根”和“源”。完善党内法规制度体系，必须始终把党章作为根本依据，把党章的原则要求细化为具体制度规范，确保各项法规制度都符合党章精神、体现党章要求。要坚持正确政治方向，把坚持和加强党的全面领导作为制度建设的首要原则，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党领导经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队、外交等各领域工作的制度机制，确保党的领导贯彻到治国理政全过程各方面。要始终围绕党和国家工作大局谋划制度建设，紧扣强国建设、民族复兴中心任务，根据《决定》部署的全面从严治党重点任务立规建制，做到改革发展推进到哪里、制度建设就跟进到哪里，充分发挥制度的引领和保障作用。
统筹党内法规立改废释，注重系统集成，加强配套衔接。经过新时代十余年的持续建设，我们已经形成比较完善的党内法规制度体系，但制度碎片化、配套不到位、衔接不顺畅等问题仍然存在。要以系统思维统筹推进制度建设，健全以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，推动各领域法规制度上下贯通、左右联动、系统集成。坚持立改废释并举，紧跟全面从严治党新形势新任务，及时修订完善已有法规制度，补齐制度短板、堵住制度漏洞。及时废止不适应形势要求的法规制度，加快填补制度空白领域，确保制度体系始终与时俱进。推动党内法规制度与国家法律体系有机统一、同向发力，把执纪和执法贯通起来，提升系统治理效能，形成依规治党和依法治国相辅相成的治理格局。
坚持问题导向，确保制度便利管用。制度不在多，而在于精，在于务实管用。完善党内法规制度体系，必须紧扣《决定》提出的重点任务，聚焦全面从严治党的突出问题精准发力，围绕加强党的政治建设、强化干部管理监督、深化作风建设、一体推进“三不腐”等关键领域，制定可操作、可执行、可监督的具体规范。针对权力运行的关键环节和廉政风险高发领域，细化权力清单、责任清单、负面清单，从制度上铲除腐败滋生的土壤。坚持实事求是，注重制度的可行性和实操性，既坚持严的基调，又符合基层实际，确保每一项制度都立得住、行得通、管得了。
增强制度执行力，让党内法规真正“长牙”“带电”
压实执规责任链条，形成一级抓一级的执行合力。制度执行能不能到位，关键在责任能不能压实。要严格落实党内法规执行责任制，明确各级党组织的执规主体责任。党委（党组）书记履行第一责任人职责，分管领导承担直接责任，其他班子成员落实“一岗双责”，构建起各司其职、各负其责、齐抓共管的执规责任体系。强化“执规是本职、执规不力是失职”的理念，把党内法规执行情况纳入党组织述职评议、领导班子和领导干部考核的重要内容，推动各级领导干部带头执规、主动担责。层层传导压力，把执行责任落实到每个支部、每名党员，形成自上而下、一贯到底的执行链条，确保制度要求直达基层、落地见效。
强化监督问责追责，破解制度执行宽松软问题。动员千遍，不如问责一次。把党内法规执行情况作为党内监督的重要内容，整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督力量，把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职全过程，贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理各方面，确保制度时时生威、处处有效。坚决纠治选择性执行、变通执行、规避执行等现象，对打折扣、做选择、搞变通的严肃批评教育，对造成严重后果的依规依纪严肃追责问责。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成制度执行的强大推动力。
抓住“关键少数”示范引领，带动全党形成遵规守纪自觉。《决定》将“坚持以上率下”作为持之以恒推进全面从严治党的重要原则之一，要求以“关键少数”示范带动“绝大多数”。加强党内法规制度学习培训，推动党员、干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，严格按照党章要求履行职责、行使权力、开展工作，筑牢制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外的理念，自觉做制度执行的表率。领导干部不仅要带头执行制度，还要坚决同违反制度、破坏制度的行为作斗争，以“头雁效应”引领全党形成尊崇制度、严守规矩的良好风尚。
大力破除潜规则，以明规则涵养风清气正的政治生态
以明规则堵漏洞，从制度源头铲除潜规则生存土壤。潜规则之所以有市场，一个重要原因是正式制度存在模糊地带、自由裁量权过大，给暗箱操作留下了空间。破除潜规则，一方面要立明规矩，针对潜规则易发多发的重点领域和关键环节，细化制度规定、明确边界标准、压缩弹性空间，让明规则覆盖权力运行全过程。另一方面要推进党务政务公开，把权力运行的规则、程序、要求清清楚楚亮出来，让权力在阳光下运行。通过完善明规则，让潜规则失去滋生的土壤和运作的空间，形成按制度办事、按规矩用权的鲜明导向。
以强执行破陋习，让潜规则在刚性约束面前失灵失效。潜规则最怕制度较真，如果制度执行失之于宽、失之于软，潜规则就会有恃无恐。如果制度真正“长牙”“带电”，潜规则自然没有市场。要加大对潜规则问题的整治力度，聚焦群众反映强烈的突出问题，集中整治选人用人、执法司法、项目审批等领域的潜规则乱象，对搞潜规则的人和事严肃追责问责，形成强大震慑。建立类案分析回溯、整改通报制度，完善政治生态动态监测、研判、治理机制，让潜规则无处遁形。通过强化制度执行的刚性，让党员干部深刻认识到潜规则行不通、靠不住，自觉摒弃陋习、严守规矩。
以厚文化正根基，培育尊崇制度的党内政治文化。潜规则的盛行，根子在于思想文化层面的歪风邪气。对此，《决定》要求教育引导党员、干部讲原则、遵法纪、守正道，在权力行使、政策执行、项目争取、干部选用、评优评先等方面自觉反对和抵制潜规则。通过加强党章党规党纪教育，推动党员干部强化制度意识、规矩意识，从思想深处认同制度、敬畏制度、遵守制度。要发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明反对“搭天线拜码头”“原则不如关系”“章子不如条子”、不给好处不办事、暗箱操作等乱象，坚决抵制商品交换原则和人身依附关系侵蚀党内生活。坚持正面引导和警示教育相结合，引导党员干部筑牢思想防线，让尊崇制度、严守规矩成为党内政治生活的常态。
[作者单位：中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部]