□　段东宏

　　十八大报告中，把“加快转变经济发展方式为主线”放到关系我国发展全局战略抉择的突出位置，把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局。对于鹤壁这个正在由传统工业向新型工业化转型、新城区建设和老城区改造共同推进、新型城镇化与农业产业化齐头并进的城市的国土资源管理工作，提出了新要求和新课题。

　　学习贯彻十八大精神，就要在优化国土空间布局、统筹国土资源开发利用上先行先试，切实提高保障科学发展能力。国土资源作为重要的载体，在鹤壁市经济社会发展中发挥了有力的保障作用，全市小康社会进程迈出坚实步伐，但目前离全面建成小康社会新目标还有较大差距。

　　我们将紧紧围绕经济发展方式转变，进一步提高国土规划水平，科学评估和调整国土资源规划，实现土地利用总体规划与产业布局规划、农业发展规划、城乡建设规划的无缝衔接，全面优化土地利用结构，科学谋划发展空间。要进一步提高计划管控的有效性，从用地计划向社会民生建设、城乡基础设施和新兴产业发展等重大项目倾斜；城镇建设、一般项目建设用地主要靠盘活存量和城乡建设用地增减挂钩来解决。要积极开展农村土地整治和人地挂钩试点，在全市范围内稳步推进农村土地整治，加强新型农村社区建设用地动态管理，建立结余指标交易平台，规范资金投入管理、结余指标管理和指标收益管理。

　　学习贯彻十八大精神，就要在创新耕地和基本农田管护体制和机制上先行先试，切实保障粮食生产和现代农业发展。鹤壁市基于耕地面积少、粮食总产量小的实际，坚持把提升耕地质量和粮食高产创建放在重要位置，连创19项全国同面积小麦、玉米高产纪录。我们将按照十八大保障粮食生产和现代农业发展的要求，结合鹤壁实际，进一步优化耕地布局，重点将西部质量不高、难以保护的耕地和基本农田向东部平原高产田调整，将影响产业集聚区发展和新农村社区建设使用的基本农田向粮食主产区调整。要进一步加大投入，积极实施“百千万”工程，大力开展高标准基本农田建设，切实提高耕地质量和规模生产条件，奠定农用地流转、农业现代化生产基础，推进整建制市高产创建，为全省粮食生产和国家粮食安全做出新贡献。

　　学习贯彻十八大精神，就要在保障和促进循环经济发展、生态文明建设上先行先试，切实推进国土资源节约集约利用。鹤壁市作为一个资源型城市，客观上决定了资源节约和生态环境建设的压力较大。近年来，鹤壁市在全省率先提出发展循环经济，走新型工业化之路，并已初步形成的产业集聚、协同发展的城市循环经济发展模式。在资源利用方面，按照“减量化、再利用、资源化”原则，围绕黑（煤炭）、白（白云岩）、灰（水泥灰岩）三大资源，构建煤炭－电力－建材、煤炭－煤层气－电力、煤炭－煤化工－建材“三大产业链”。全市工业固体废弃物综合利用率达到92.1％，比全国平均水平高出近25个百分点，实现了经济发展和环境保护的“双赢”。

　　（作者系鹤壁市国土资源局局长）