□　陈治胜

　　党的十八大将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想。十八大报告通篇贯穿着统筹发展的理念，尤其是对推进中国特色社会主义事业做出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局及工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的发展思路，更是彰显了科学发展观的内核和统筹发展的精髓。我们必须坚持以科学发展观为指导，用统筹的方法把国土资源工作放在全省经济社会发展大局之中，做出统筹安排。

　　统筹之策在于认识清

　　要统筹谋划国土资源工作，就必须深入学习十八大和省委全委扩大会议精神。通过学习，清醒地认识到十八大确定的全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴这一任务的艰巨性和紧迫性。尤其要清醒地认识到，处于快速城镇化、工业化阶段的河南，土地资源的刚性需求，与资源相对不足以及国家严格的土地政策形成的反差十分突出。只有清醒地认识到这些，才能正视河南在建成小康社会的道路上存在的问题和差距，这就要求国土资源部门必须以统筹的方法，最大程度发挥国土资源功效，破解这些矛盾和困难，为加快中原经济区建设提供有效保障。

　　统筹之策在于思路清

　　保护资源与保障发展是辩证统一的关系。保护资源是保障发展的前提，保障发展是保护资源的目的。过度强调眼前的保障，必然导致有限资源的过快减少，造成不可持续发展；过分强调保护，则会阻碍“三化”建设的进程，失去难得的发展机遇。因此，我们必须理清国土资源管理的思路：以科学发展观为指引，把支持服务建成小康社会作为国土资源工作的总目标，始终把国土资源工作融入经济社会发展大局中来统筹谋划，通过深化改革创新，建立推进“五位一体”、“四化同步”的国土资源保障机制。

　　统筹之策在于重改革

　　资源的刚性需求和资源供给的刚性制约造成了保障与保护的两难局面。走出困境，就要做到统筹兼顾，与时俱进，改革创新，通过改革：一是通过土地综合整治解决工业化、城镇化用地问题，根据城镇化发展的内在需求确定用地量，破解用地困局；二是解决城乡建设两头挤占耕地，落实政府耕地保护责任，破解保护难题；三是搭建土地、资金等要素在城乡、地区之间流动的平台，促进土地、资金在城乡、地区之间有偿流动，破解新型农村社区等农村各项建设缺资金问题，加速推进城乡统筹发展。在改革的过程中，要始终贯穿统筹城乡、统筹工农的思路，从农村找出办法来解决城市发展问题，从城市找出办法来解决农村缺资金、技术等问题。要通过深入改革，消除现行土地管理体制机制障碍，激发活力，构建保障和促进科学发展的新机制，努力开创国土资源工作新局面。

　　统筹之策在于惠民生

　　全面建成小康社会，基础在农业、难点在农村、关键在农民。首先，要加强农村集体土地产权制度建设，立足从长远和根本上保护农民土地权益；其次，加快推进征地制度改革，确保被征地农民生计有保障；第三，要盘活农村土地资源，打通城乡土地、资金有序流动渠道，调整理顺土地利益分配关系，形成以城带乡、以工促农的良性机制，使农民成为土地增值的受益者。这将是今后一个时期破解“三农”问题最有效的途径之一，是加快建成小康社会的有力推手。

　　（作者系省国土资源厅耕保处处长）