□张则行
诚信是市场经济的基石，更是经济持续健康发展的核心动力。诚实守信的信用环境是经济高质量发展的软实力，也是体现区域治理现代化水平的重要标志。进入新世纪尤其是党的十八大以来，作为我国市场经济先发区，浙江将“信用浙江”建设作为深化政府治理改革、优化营商环境和提升社会文明程度的重要载体，持续推进信用创新实践，在创新监管机制、加强社会治理、服务实体经济发展等方面不断探索，使信用在提高资源配置效率、降低制度性交易成本以及防范化解社会风险等方面的重要作用不断彰显，为全国社会信用体系建设贡献了“浙江方案”。
体系化协同推进，信用环境建设总体框架不断健全。信用环境建设是一项要素复杂、量大面广的系统工程，需要政府、社会和企业等多元主体共同参与、协同发力。近年来，浙江立足于数字经济先发优势，坚持以数字化为牵引，系统谋划、协同推进，构建了以“531X”工程（即聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系，完善全省统一的公共信用信息平台，推进信用体系在若干重点领域创新应用）为核心的信用环境建设总体框架。在实施层面，浙江采用“政府+企业+第三方”协同共建模式。经过持续努力，共建共有共享的“信用浙江”已成为在全国范围内具有显著辨识度和影响力的知名品牌。
深化新型信用监管体制改革，改善政务环境。政务诚信是诚信体系的关键组成部分，其建设水平对全社会信用体系建设具有重要的示范引领作用。近年来，浙江厚植“政府诚信是第一诚信”的理念，将政务诚信建设作为全面推进社会信用体系建设的引领性工程，政府公信力不断提升。一是加强政务诚信建设顶层设计，印发《专项信用报告替代有无违法违规证明实施方案》以及全国首个个体工商户公共信用评价指引的《浙江省个体工商户公共信用评价指引》等规章制度，连续4版迭代《政府机构公共信用评价》，为推动社会信用体系建设与政务环境优化提升深度融合提供制度保障。二是创新政务服务领域信用应用，将信用指标纳入《浙江省营商环境“无感监测”体系S3版》，创新政务诚信度监测考核机制。同时，在全国率先建成以信用为基础的新型监管机制，将公共信用评价结果作为审批服务、行政监管、公共资源交易、公共服务及其他政务服务的重要参考。截至2023年8月，浙江11个地级市全部获评国家社会信用体系建设示范区，成为全国唯一实现地级市全覆盖的省份。
创新信用制度运行机制，提升社会治理水平。政府无信则权威不立，而社会无信则人人自危。可以说，公正有序、稳定透明、谦和大气的社会人文环境是经济高质量发展的基础性保障。近年来，浙江将信用这一关键性治理资源深度嵌入社会治理现代化进程，以信用环境建设助推法治人文环境优化提升。在赋能法治环境方面，浙江通过完善失信行为纠正后的信用修复机制、健全企业破产重整信用修复机制以及探索建立重整成功企业信用快速恢复机制等措施，不断补齐信用制度运行的法治化短板，提升规范化水平。同时，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，深入推进行政执法规范化建设，及时总结推广“信用+社会治理”“信用+社区矫正”“信用+纠纷调解”等试点经验，省域社会治理水平走在全国前列。在赋能人文环境方面，浙江以信用示范创建为载体，大力弘扬中华优秀传统诚信文化，在全社会推动践行社会主义核心价值观，鼓励社会成员参与各类诚信建设活动，争做诚实守信先进典型。目前，守信光荣、失信可耻的观念在之江大地蔚然成风、深入人心。
构建全过程信用管理体系，优化经济生态环境。社会信用制度是市场经济健康规范高效有序运行的重要基础，构建全员覆盖、规则统一、奖惩有力的信用管理体系，对维护社会公平秩序、营造良性竞争环境和推动高质量发展具有重要意义。近年来，浙江以标准化框架建设为抓手，形成制度保障、过程控制、信用应用、平台支撑的全过程信用管理体系，确保信用环境建设可知可感、见行见效。如精心编制《浙江省公共信用信息目录》等制度规范，全面评判经营主体公共信用状况，实现量化可视；要求企业建立健全诚信管理制度等。在过程控制方面，将诚信管理融入企业采购、生产、销售和售后等关键环节，从源头防范失信风险。同时，依托浙江企业信用信息公示系统，实现企业诚信信息互联互通，让守信企业享受更多政策红利、失信企业寸步难行。据统计，2023年浙江共有1.2万家企业因诚信管理体系完善，获得银行“信用贷”超800亿元，失信企业数量同比下降18%，在经营主体中营造出守信者受益、失信者受限的良好氛围。
总的来看，浙江坚持高水平推进社会信用体系建设，持续打造信用环境建设高地，为省域高质量发展和高效能治理注入了强劲动力，产生了难以估量的经济效益和社会效益。如企业诚信管理体系成为“打开市场大门的钥匙”，为企业发展创造更大空间，增强企业竞争力，2023年浙江实际利用外资同比增长12%，其中超60%的外资企业表示，浙江良好的企业诚信环境是投资的重要考量因素。借助数字化工具，“信用+”等便民惠民信用应用场景不断涌现，让“看不见”的信用变成“摸得着”的福利，民众的信用获得感不断增强，诚实守信日益成为全体社会成员的共同意识。
近年来，河南在信用环境建设方面也进行了积极探索，取得了显著成效，为高质量发展和高效能治理提供了有力支撑。为进一步打造具有中原特色的信用环境最优省，借鉴浙江的经验做法，河南信用环境建设可以从以下几个方面进一步着力：一是立足制度化、规范化、标准化，构建系统完备、协同高效的信用治理框架。如借鉴浙江“531X”工程经验，构建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构等主体的信用体系框架，建立健全全省统一的公共信用信息平台和信用评价体系。二是构建纵横协同、上下联动的企业诚信建设一体化推进机制，持续开展企业诚信建设攻坚行动，着重培育企业诚信文化，增强企业诚信意识，推动出现更多像胖东来这样的诚信企业，在全省大力营造诚信文化氛围。三是坚持数字化驱动，充分释放信用数据赋能高质量发展和高效能治理的潜在价值。如以省一体化智能化公共数据平台为支撑，归集涉及经营主体信用状况的各项数据，建立健全信用信息归集共享机制，打破数据壁垒，实现信用信息互联互通。四是推动信用场景化应用，增强多元主体的参与感、获得感。如探索通过“信用+”模式将信用纳入政务服务、市场监管、社会治理、环境保护等场景的具体路径，形成守信激励、失信惩戒的诚信管理闭环。五是创新完善信用修复机制，助力经营主体可持续发展。如建立信用修复跨区域线上线下互认合作机制，解决信用主体异地行政处罚信用修复办理“多头跑”问题；建立“修复—提升—激励”链式服务机制，为失信主体提供一站式修复服务。
总之，浙江坚持以制度筑基、以数据赋能、以场景落地、以协同破局推进“信用浙江”建设，让信用环境建设成为优化营商环境、提升治理效能的关键抓手。作为推动中部地区崛起的重要省份，河南在借鉴浙江经验的同时，完全有能力也有条件结合本地实际，赓续中原诚信文脉，创新信用建设机制，探索出以高水平信用环境建设赋能高质量发展和高效能治理的新路径。
[作者系中共浙江省委党校（浙江行政学院）“八八战略”创新发展研究院研究员、公共管理教研部副教授]